Fachbereich Informatik der Universita"t Hamburg Vogt-Ko"lln-Str. 30 a` D - 22527 Hamburg / Germany University of Hamburg - Computer Science Department Mitteilung Nr. 259 * Memo No. 259 Informationstechnik - Ausweg aus der Unterentwicklung? Kann die Informations- und Kommunikationstechnik die Entwicklung von derDritten Welt fo"rdern? Ero"rterung dieser Frage fu"r Lateinamerika unter besonderer Beru"cksichtigung von Braslien und Chile. Verena Hoch-Corre^a und Stephan Thu"mler Arbeitsbereich "ASI" FBI - HH - M - 259/96 Juli 1996 I INHALT INHALT.....................................................................................................................................................I 1. EINLEITUNG....................................................................................................................................... 1 2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN ......................................................................................................... 2 2.1 ENTWICKLUNG UND UNTERENTWICKLUNG ................................................................................... 2 Kla"rung der Begriffe 'Dritte Welt' und 'Entwicklungsla"nder'........................................................................ 2 Was heisst Unterentwicklung ........................................................................................................................ 2 Ziele der Entwicklung................................................................................................................................... 3 2.2 ENTWICKLUNGSTHEORIEN UND IHR BEITRAG ZUR U"BERWINDUNG DER UNTERENTWICKLUNG5 Die Wirtschaftsstufentheorie von Walt Rostow............................................................................................ 5 Das Zentrum-Peripherie-Modell................................................................................................................... 6 Die Dependenztheorie .................................................................................................................................. 7 Sustainable Development ........................................................................................................................... 10 2.3 STRATEGIEN ZUR U"BERWINDUNG DER UNTERENTWICKLUNG................................................... 11 Exportfo"rderungsstrategie .......................................................................................................................... 11 Importsubstitutionsstrategie........................................................................................................................ 11 2.4 ROLLE DES TECHNOLOGIETRANSFERS FU"R DIE ENTWICKLUNG DER DRITTEN WELT............ 13 Einleitung ................................................................................................................................................... 13 Definition und Inhalte des Technologietransfers ........................................................................................ 13 Formen des Technologietransfers............................................................................................................... 14 Technologietransfer zwischen Unternehmen........................................................................................................ 14 Entwicklungszusammenarbeit .............................................................................................................................. 16 Hochschulpartnerschaften .................................................................................................................................... 16 Vorteile und Nachteile des Technologietransfers ....................................................................................... 16 Ausmass des Technologietransfers nach Lateinamerika.............................................................................. 20 3. DER LATEINAMERIKANISCHE KONTEXT........................................................................................ 21 3.1 GRUNDZU"GE DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG LATEINAMERIKAS ............................. 21 Geschichtlicher U"berblick .......................................................................................................................... 21 Die Entwicklungstendenzen der 90er Jahre ................................................................................................ 21 Integrationsbewegungen in Lateinamerika ................................................................................................. 23 3.2 DIE INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN IN LATEINAMERIKA ...................... 24 Einfu"hrung.................................................................................................................................................. 24 Die Informatikpolitiken in der Region........................................................................................................ 24 Die Hauptanwendungssektoren der Informations- und Kommunikationstechniken................................... 25 Der Hardwarebereich.................................................................................................................................. 25 Der Softwarebereich ................................................................................................................................... 26 II Die Rechnernetze in der Region ................................................................................................................. 27 4. BRASILIEN......................................................................................................................................... 29 4.1 U"BERBLICK DER GESCHICHTE BRASILIENS UND SEINER WIRTSCHAFT ................................... 29 Die Kolonialzeit (1500-1821)..................................................................................................................... 29 Die Monarchie (1822-1889) ....................................................................................................................... 29 Die Republik (1889-1930).......................................................................................................................... 29 Der 'neue Staat' (1930-1945)...................................................................................................................... 29 Nach dem Zweiten Weltkrieg(1945-1964) ................................................................................................. 30 Die Milita"rdiktatur (1964-1985) ................................................................................................................. 31 Neue Republik (1985-1995) ....................................................................................................................... 31 4.2 DER WEG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN IN BRASILIEN.............. 32 Die Anfa"nge................................................................................................................................................ 32 Die Anfa"nge der Informatikpolitik ............................................................................................................. 32 Die Sonderarbeitsgruppe GTE ................................................................................................................... 33 Die CAPRE (1972-1979) ........................................................................................................................... 33 SEI: Die Informatik-Politik unter milita"rischer Aufsicht (1979-1984)....................................................... 34 Das Informatik-Gesetz (1984-1992)........................................................................................................... 36 Das Ende der Marktabschottung (ab Oktober 1992) .................................................................................. 38 4.3 DIE ENTWICKLUNG INNERHALB VERSCHIEDENER BRANCHEN .................................................. 40 Unternehmensstruktur................................................................................................................................. 40 Hardware .................................................................................................................................................... 40 Mikroelektronik.......................................................................................................................................... 42 Software...................................................................................................................................................... 43 Der Dienstleistungsbereich: Die Banken .................................................................................................... 43 Agrarbereich ............................................................................................................................................... 45 Vernetzung ................................................................................................................................................. 46 4.4 OPTIONEN FU"R DIE ZUKUNFT........................................................................................................ 47 4.5 KO"NNEN INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN DIE ENTWICKLUNG VONB RASILIEN FO"RDERN?.......................................................................................................................... 48 5. CHILE .............................................................................................................................................. 51 5.1 U"BERBLICK U"BER DIE GESCHICHTE UND WIRTSCHAFT CHILES................................................ 51 Die Kolonialzeit (1536-1818)..................................................................................................................... 51 Vom ersten Verfassungserlass bis zur Weltwirtschaftskrise der 30er Jahre (1833-1932) ........................... 51 Vom Zweiten Weltkrieg bis zur Volksfrontregierung (1939- 1973) .......................................................... 52 Chile unter der Milita"rdiktatur (1973-1990) ............................................................................................... 52 Ru"ckkehr zur demokratischen Tradition (1990-1995)................................................................................ 53 5.2 ENTWICKLUNG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN IN CHILE ........... 54 Ein U"berblick ............................................................................................................................................. 54 Die Technologiepolitiken in Chile.............................................................................................................. 55 Anfa"nge einer Technologiepolitik (1954-1970) ................................................................................................... 55 Die Technologiepolitik wa"hrend der Volksfrontregierung (1970-1973) .............................................................. 55 III Die Technologiepolitik unter milita"rischer Aufsicht (1973-1990) ....................................................................... 56 Gegenwa"rtiger Stand (1990-1995) ....................................................................................................................... 56 Der chilenische Forschungsrat CONICYT ................................................................................................. 56 1. Fo"rderung der Wissenschaften ......................................................................................................................... 57 2. Unterstu"tzung einheimischer Studenten, Forscher und Institutionen ............................................................... 57 3. Fo"rderung der internationalen Beziehungen..................................................................................................... 58 4. Fo"rderung der Anwendung wissenschaftlicher Informationssysteme............................................................... 58 Die akademische Forschung und die Lehre der Informatik ........................................................................ 58 Der Informatikunterricht in den Schulen .................................................................................................... 60 Der Telekommunikationssektor in Chile .................................................................................................... 62 Die chilenische Internet-Verbindung.......................................................................................................... 63 Die Softwareindustrie ................................................................................................................................. 65 Der Stand des chilenischen Informations- und Kommunikationsmarktes................................................... 67 5.3 KO"NNEN DIE INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN DIE ENWICKLUNGC HILES FO"RDERN? ............................................................................................................................... 71 5.4 SCHLUssBEMERKUNGEN: OPTIONEN FU"R DIE ZUKUNFT.............................................................. 73 ABKU"RZUNGSVERZEICHNIS................................................................................................................. 74 ABBILDUNGSVERZEICHNIS .................................................................................................................. 78 TABELLENVERZEICHNIS ...................................................................................................................... 78 LITERATURVERZEICHNIS..................................................................................................................... 79 ZU DEN VERFASSERINNEN................................................................................................................... 92 1 1. EINLEITUNG In dieser Arbeit bescha"ftigen wir uns mit den Auswirkungen der Informations- und Kommunikations-techniken inLateinamerika, insbesondere in Brasilien und Chile. Wir gehen der Frage nachgehen, inwieweit die Informationsund Kommunikationstechniken La"ndern wie Brasilien und Chile helfen ko"nnen sich weiter zu entwickeln.Unsere Motivation fu"r diese Arbeit ist in unserer Herkunft begru"ndet. Wir sind beide in Lateinamerika aufgewachsen; Verena Hoch-Corre^a in Brasilien und Stephan Thu"mler in Chile. Weiterhin haben wir uns im Rah-men unseres Informatik-Studiums mit den Auswirkungen der Informations- und Kommunikationstechniken auf die Gesellschaft auseinandergesetzt. Daraus entstand der Wunsch, sich mit dem Einsatz der modernen Technolo-gien in Brasilien und Chile zu bescha"ftigen. In Kapitel 2 werden theoretische Grundlagen behandelt. Zuerst werden Fragen der Art 'Was ist Entwicklung?','Welche Ziele soll die Entwicklung verfolgen? ero"rtert '. Dann werden Theorien vorgestellt, die Wege der Entwicklung eines Landes aufzuzeigen versuchen. Es folgen die Entwicklungsstrategien der Exportfo"rderung undder Importsubstitution und deren Auswirkungen in der Praxis. Zuletzt besprechen wir die Rolle des Technologietransfers fu"r Entwicklungsla"nder. Kapitel 3 behandelt den lateinamerikanischen Kontext. Es dient, Brasilien und Chile im lateinamerikanischenKontext einzuordnen. Im ersten Teil wird die Wirtschaft der Region behandelt. Im zweiten Teil gehen wir auf den Einsatz der Computertechnologien in den verschiedenen La"ndern ein. In Kapitel 4 und 5 wird der Einsatz der Informations- und Kommunikationstechniken in Brasilien und Chileero"rtert. Die Kapitel beginnen mit einem Abriss der Geschichte dieser La"nder. Dann wird der Verlauf des Einsatzes der Informations- und Kommunikationstechniken geschildert. Weiterhin werden bestimmte Einsatzbereichena"her beschrieben. Als Abschluss wird die Frage nach der Rolle der Informations- und Kommunikationstechniken fu"r die Entwicklung ero"rtert. Dieser Arbeit ist ein Abku"rzungs-, Abbildungs- und Tabellenverzeichnis beigelegt. 2 2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN 2.1 ENTWICKLUNG UND UNTERENTWICKLUNG Die Begriffe 'Dritte Welt' und 'Entwicklungsla"nder' werden heute von uns allen im ta"glichen Gebrauch verwen-det. Fragen wir aber nun: Was ist die Dritte Welt?, wu"rden wir sehr unterschiedliche Antworten bekommen, u.a. vielleicht auch: 'Dritte Welt, das sind Entwicklungsla"nder, unterentwickelt eben'. Wir neigen dazu diese Begriffeals austauschbar anzusehen. Die Ausdru"cke 'Dritte Welt' und 'Entwicklungsla"nder' sind aber keine Synonyme, sie haben unterschiedlichen Ursprung und Bedeutung. Aus diesem Grunde sollen zuna"chst diese Begriffe gekla"rtwerden. KLA"RUNG DER BEGRIFFE 'DRITTE WELT' UND 'ENTWICKLUNGSLA"NDER' Der eher politische Begriff 'Dritte Welt' entstand wa"hrend der Zeit des Kalten Krieges zwischen den beidenWeltma"chten. Die Vereinigten Staaten von Amerika als Repra"sentanten der sogenannten Ersten Welt einerseits und die UdSSR als die der Zweiten Welt andererseits. Demgegenu"ber entstand die Dritte Welt als Blockfreien-bewegung. Im Jahre 1955 trafen sich 29 Staaten Asiens und Afrikas, die kurz zuvor ihre Unabha"ngigkeit erlangt hatten in Bandung (Indonesien). Sie wollten sich nicht einer der beiden Parteien des Kalten Krieges anschliessenund gru"ndeten so die Bewegung der Blockfreien, als dritten mo"glichen Weg.1 In den 50er Jahren wurden mit dem Begriff 'Dritte Welt' nur die La"nder der Blockfreienbewegung assoziiert. In den 60er Jahren weitete sich derBegriff aufgrund der vielen gemeinsamen Probleme auf alle Entwicklungsla"nder aus.2 Lateinamerika schloss sich nicht der Blockfreienbewegung an. Es verstand sich eher zum Westen geho"rendund ergriff im Kalten Krieg Partei. Im Jahre 1947 unterschrieben die USA und die lateinamerikanischen Staaten den Rio-Pakt, in dem sie sich zum gegenseitigen Beistand im Falle eines extrakontinentalen Angriffs verpflich-teten. Aufgrund dieses politischen Hintergrundes meiden wir in dieser Arbeit den Begriff 'Dritte Welt'. Statt dessenwollen wir den politisch-neutralen Begriff 'Entwicklungsla"nder' verwenden, der soviel heisst wie 'Land in der Entwicklung'. WAS HEIssT UNTERENTWICKLUNG Durch die industrielle Revolution, die Ende des 18. Jhs. in England begann, kam es zur raschen Entwicklung derheute sogenannten Industriela"nder. Da sich La"nder in anderen Teilen der Erde nicht so rasch mitentwickeln konnten, vergro"sserte sich die Kluft zwischen dem Entwicklungsstand der Industrienationen und der Entwick-lungsla"nder. Entwicklungsla"nder sind somit La"nder, die noch nicht den Entwicklungsstand der Industriela"nder erreicht haben. Aus dieser Perspektive sind Entwicklungsla"nder im Vergleich zu den Industrienationen unterent-wickelt. Anhand welcher Faktoren la"sst sich Unterentwicklung erkennen? Wann ist ein Land Industrieland und wannEntwicklungsland? Ein Indikator fu"r Unterentwicklung ist die Existenz von absoluter Armut in einem Land. Absolute Armutheisst, dass nicht einmal die Grundbedu"rfnisse befriedigt werden ko"nnen, die zur Sicherung des Existenzminimums erforderlich sind. Die ILO (International Labour Organization)3 hat eine Liste der Mindestanforderungeneiner Familie zusammengestellt. Demnach sind eine ausreichende Erna"hrung, eine Wohnung, Bekleidung und bestimmte Haushaltsgera"te und Mo"bel no"tig. Weiterhin sollte die Versorgung mit gesundem Trinkwasser ge-wa"hrleistet sein. Ausserdem sollten sanita"re Anlagen, Gesundheits- und Bildungseinrichtungen und o"ffentliche Verkehrsmittel vorhanden sein.4Die verschiedenen Entwicklungsindikatoren ko"nnen in drei Gruppen eingeteilt werden: soziale (z.B. Lebenserwartung bei der Geburt, Anteil der Bevo"lkerung in den Sta"dten), politische (z.B. Diktaturen) und wirtschaftli-che Indikatoren. Verschiedene Studien haben versucht Indikatorlisten zusammenzustellen, die die Situation in einem Land veranschaulichen sollen. Einige dieser Studien betrachten soziale, politische und wirtschaftlicheIndikatoren, andere beschra"nken sich auf soziale und wirtschaftliche Indikatoren. Leider ist anhand dieser Studien eine Einteilung der La"nder in verschiedene Gruppen des Entwicklungsstandes fast unmo"glich. Dies liegt u.a. 1 vgl. [HARTWICH 1984] Kapitel 7.2.2 2 s. [NOHLEN 1993] S. 176 3 Zur Erleichterung werden im Anhang der Arbeit alle Abku"rzungen zusammengefasst. 4 s. [HEMMER 1988] S. 4 3 daran, dass das Zahlenmaterial oft nicht vorhanden ist oder bestimmte Indikatoren schwer zu quantifizieren sind.Weiterhin sind die Zahlen aufgrund der unterschiedlichen Methoden der Erfassung und Berechnung oft nicht miteinander vergleichbar.1 Durchgesetzt hat sich nur ein wirtschaftlicher Entwicklungsindikator: das Pro-Kopf-Einkom-men. Berechnet wird es, indem das Nettosozialprodukt durch die Bevo"lkerungszahl dividiert wird. Auch hier ko"nnen durch die Berechnung Fehler und Verfa"lschungen auftreten, trotzdem handelt es sich um einenbrauchbaren Indikator. Viele Studien haben gezeigt, dass es mit einer umfangreichen Liste von Indikatoren zur selben Einstufung des zu untersuchenden Landes kommt, wie mit der Einstufung durch das Pro-Kopf-Einkommen.2 Man kann Entwicklungsla"nder anhand verschiedener Merkmale grob identifizieren. Sie haben u.a. ein gerin-ges Pro-Kopf-Einkommen, eine ungleiche Einkommensverteilung und einen ausgepra"gten Dualismus zwischen reicher Stadt und armem Land. Auch in Europa existieren Staaten, die dem Bild des Entwicklungslandes entspre-chen, wie z. B. Portugal, Spanien, Griechenland und die Tu"rkei. Andererseits existieren in der Dritten Welt Staaten, wie einige erdo"lexportierenden La"nder, die nicht zu den Entwicklungsla"ndern geza"hlt werden.Alle grossen internationalen Institutionen, wie die Weltbank und die Vereinten Nationen, teilen die La"nder der Welt in verschiedene Gruppen auf. Zuna"chst wird zwischen Industriela"ndern und Entwicklungsla"ndern unter-schieden. Die Entwicklungsla"ndergruppe wird dann noch in verschiedene Untergruppen geteilt. Jede Institution hat ihre Kriterien zur Einstufung der La"nder. Diese Einteilung entscheidet u.a. daru"ber, ob ein Land gu"nstigeKredite erha"lt und mit welchem Ausmass an Entwicklungshilfe es rechnen kann. Eine der wichtigsten und bekanntesten Einteilungen stammt von den Vereinten Nationen. Anhand folgenderKriterien werden die Entwicklungsla"nder in Gruppen eingeteilt:3 MSAC (most seriously affected countries). Es handelt sich um La"nder, die von der Weltwirtschaftskrise imAnschluss an die Energieverteuerung am meisten betroffen wurden. Die Listen umfasst zur Zeit 45 La"nder. * niedriges Pro-Kopf-Einkommen* scharfer Preisanstieg bei wichtigen Importen im Vergleich zu den Exporten* gestiegene Transport- und Transitkosten* Schwierigkeiten, ausreichende Exporterlo"se zu erzielen* hoher Schuldendienst* niedrige Wa"hrungsreserven* relativ grosse Bedeutung des Aussenhandels LLDC (least developed countries). Im Jahre 1990 umfasste die Liste 42 La"nder.* Pro-Kopf-Einkommen unter 355 US-$ (seit 1985)* Anteil der industriellen Produktion am Bruttoinlandsprodukt von 10 % oder weniger* Alphabetisierungsquote in der Altersgruppe u"ber 15 Jahren von 20 % oder weniger LLC (land locked countries). Alle La"nder ohne Zugang zum Meer. NIC (newly industrialized countries) oder Schwellenla"nder. Hierfu"r gibt es keine einheitlichen Kriterien. Jenach Wahl der Grenzwerte fa"llt die Liste anders aus. Brasilien und die vier asiatischen Tiger (Hongkong, Singapur, Su"dkorea und Malaysia) werden von allen Organisationen als Schwellenla"nder betrachtet. Generell geltenfolgende Kriterien: * rascher Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens* relativ hoher Warenexport mit entsprechend hohen Deviseneinahmen* relativ hoher Industrieanteil am Bruttoinlandsprodukt* relativ hoher Energieverbrauch je Einwohner* niedrige Analphabetenquote* nennenswerter Anteil von Fertigwaren am Export ZIELE DER ENTWICKLUNG Ist die Erreichung des Lebensstandards der Industriela"nder tatsa"chlich das erstrebenswerte Ziel? Sicher sind vieleErrungenschaften der Industriela"nder gut und wu"nschenswert, aber es gibt auch negative Seiten; die schwerwiegendste davon ist die Umweltzersto"rung und -ver-schmutzung. Aufgrund dieser negativen Auswirkungen derEntwicklung in den Industrienationen ist eine neue Entwicklungstheorie entstanden. Sie pla"diert fu"r eine dauer1 vgl. [HEMMER 1988] S. 30-35 2 ebd. S. 8-18 3 vgl.[NOHLEN, NUSCHELER 1992] S. 479-481, [HARTWICH 1984] S. 464 f. 4 hafte, nachhaltige Entwicklung ('Sustainable Development'). Hauptgedanke dieser Theorie ist, dass Entwicklungdie Bedu"rfnisse der heutigen Generation befriedigen soll, ohne die Mo"glichkeiten zuku"nftiger Generationen zu gefa"hrden (siehe Abschnitt 'Sustainable Development', S. 9).1 Massnahmen zur Erlangung dieses Zieles sind u.a.Energieeinsparung, Benutzung alternativer Energiequellen, Reduzierung der Umweltbelastungen (wie Abfall, Abwasser und Immissionen) der Konsumgesellschaft. Dies sind derzeitige Aufgaben der Industriela"nder, die sichsehr schwer damit tun sie in die Tat umzusetzen. Fu"r die Entwicklungsla"nder ist das Umweltproblem nicht das wichtigste. Sie sollten bei ihrer Entwicklungmehr an die Umwelt denken, und wenn es die finanzielle Lage erlaubt umweltschonende Methoden einfu"hren. Hauptziel ihrer Entwicklung ist die Kluft zu den Industriela"ndern im wirtschaftlichen, sozialen und politischenBereich abzubauen. Als erstes Teilziel ist die Beka"mpfung der absoluten Armut zu sehen, d.h. die Grundbedu"rfnisbefriedigung der Bevo"lkerung zu gewa"hrleisten. Um die Armut und in Zukunft auch die Umweltzersto"rung zubeka"mpfen, mu"ssen finanzielle Mittel vorhanden sein. Diese Mittel ko"nnen nur durch eine funktionierende, konkurrenzfa"hige Wirtschaft erzielt werden. Fu"r die Entwicklungsla"nder bedeutet dies, dass ihre Industrialisierungweiter voranschreiten muss, damit sie auf dem Weltmarkt konkurrenzfa"hig werden oder bleiben. Volkswirtschaftlich gesehen sind das Wachstumsziel und das Verteilungsziel zu verfolgen. Das Wachs-tumsziel bedeutet, dass die vorhandene Produktionsstruktur so effizient wie mo"glich eingesetzt wird und dass die daraus resultierenden Einkommen optimal zwischen Konsum und Investition aufgeteilt werden, so dass die ge-samte Wirtschaft wa"chst. Das Verteilungsziel beru"cksichtigt die Verteilung der Fru"chte des Wirtschaftswachstums. Die Gu"ter sollten so verteilt werden, dass ein maximales Ausmass an Bedu"rfnisbefriedigung fu"r die Gesell-schaft zustande kommt. Die Verteilung des Einkommens ist dabei der wichtigste Aspekt.2 Zusammenfassend gesagt, stellt die wirtschaftliche Entwicklung die Grundvorraussetzung dar, auf der dannsoziale, politische und umweltbewusste Entwicklung erst mo"glich ist. Aus diesem Grunde werden wir hauptsa"chlich die wirtschaftliche Bedeutung der Informations- und Kommunikationstechniken fu"r Brasilien und Chilethematisieren. Dabei sollen auch die sozialen Auswirkungen auf die Gesellschaft ero"rtert werden. 1 vgl. [NOHLEN, NUSCHELER 1992] s. 231 ff. 2 vgl. [HEMMER 1988] S. 57-77 5 2.2 ENTWICKLUNGSTHEORIEN UND IHR BEITRAG ZUR U"BERWINDUNG DER U NTERENTWICKLUNG Es existiert kein allgemein gu"ltiges Entwicklungsrezept fu"r ein Land. Im Laufe der Geschichte wurden viele Ent-wicklungstheorien aufgestellt, die versuchen, Entwicklungsprozesse zu erkla"ren und Wege aus der Unterentwicklung aufzuzeigen. Aus der Fu"lle von Theorien haben wir einige interessante ausgewa"hlt.Zuerst wollen wir die Wirtschaftsstufentheorie von Walt Rostow aus dem Jahre 1960 betrachten. Demnach durchla"uft eine Gesellschaft wa"hrend ihrer Entwicklung bestimmte Wirtschaftsstufen. Diese Stufen belegt WaltRostow anhand der geschichtlichen Entwicklung. Grossbritannien spielt als Vorreiter der industriellen Revolution eine Vorbild-Rolle.Als zweite Theorie folgt das Zentrum-Peripherie-Modell, das in den 50er Jahren entstand. Dieses Modell stammt aus Lateinamerika. Es betrachtet nicht ein einzelnes Land, sondern die Beziehungen zwischen den Indu-strie- und den Entwicklungsnationen. Diese Beziehungen sind durch den internationalen Handel gepra"gt. Als dritte Theorie behandeln wir die Dependenztheorie aus den 60er Jahren. Sie stammt auch aus Lateiname-rika und kann als Fortsetzung der Gedanken des Zentrum-Peripherie-Modells gesehen werden. Als vierte und letzte Theorie folgt der neuere Ansatz des 'Sustainable Developments' aus den 80er Jahren.Nach dieser Theorie soll Entwicklung umweltgerecht stattfinden, so dass die na"chsten Generationen nicht gefa"hrdet werden. Sie soll als Ziel fu"r die Zukunft gesehen werden. Fu"r die Entwicklungsla"nder kann es nur in be-schra"nktem Masse angewandt werden, da dort das vordringlichste Ziel die Armutsbeka"mpfung ist. DIE WIRTSCHAFTSSTUFENTHEORIE VON WALT ROSTOW Es gibt mehrere theoretische Ansa"tze, in denen die Meinung vertreten wird, die Entwicklung einer Gesellschaftvollziehe sich in verschiedenen, aufeinanderfolgenden Phasen. Auch Marx' Entwicklungstheorie geho"rt zu den Wirtschaftsstufentheorien. Hier wollen wir uns mit der Theorie von Walt Rostow bescha"ftigen, die neueren Da-tums ist, als die von Marx. Sein Buch erschien 1960 unter dem Titel 'Stadien wirtschaftlichen Wachstums'. Er bezieht sich hauptsa"chlich auf die wirtschaftliche Entwicklung, betont aber, dass wirtschaftliche Entwicklung dasResultat von politischen, sozialen, sowie wirtschaftlichen Kra"ften ist. Seiner Theorie nach durchla"uft eine Gesellschaft folgende fu"nf Stufen:1 1. Die traditionelle Gesellschaft, 'traditional society'. In dieser Gesellschaft wird vorwiegend Landwirtschaftbetrieben. Die Grundbesitzer verfu"gen u"ber die Macht in einer hierarchischen Gesellschaftsstruktur. Es besteht eine geringe Mobilita"t und ein Hang zum Fatalismus, d.h. Umzu"ge und Reisen sind selten und die Kin-der erlernen meistens den Beruf ihrer Eltern und versuchen nicht etwas besseres fu"r sich zu erreichen. 2. Das Anlaufstadium, 'preconditions for take-off'. In diesem Stadium sind die Vorbedingungen fu"r den Auf-schwung vorhanden. Diese sind u.a. Expansion des Handels und Anstieg der Investitionen. Der Hang zum Fatalismus nimmt ab. Dies fo"rdert die wirtschaftliche Entwicklung. England war das erste Land, das dieseVorbedingungen erfu"llte. 3. Die Startgesellschaft, 'take-off'. Dies ist die Phase des wirtschaftlichen Aufschwungs. Es treten erstmalsSchlu"sselsektoren mit relativ hohen Wachstumsraten auf. Schlu"sselsektoren sind fu"hrende Sektoren, die sich schnell verbreiten, alle Gesellschaftsbereiche betreffen und so Anstoss zur Bildung neuer industrieller Sekto-ren geben. Beispiele dafu"r sind die Textilwirtschaft, die Eisenbahn, die Eisen- und Stahlindustrie und heute besonders die Elektronische Industrie mit ihren Informations- und Kommunikationstechniken. Merkmale die-ser Phase sind u.a. eine Investitionsrate von u"ber 10% und ein konstant anhaltendes Wachstum. 4. Das Reifestadium, 'drive to maturity'. Es handelt sich um eine lange Phase, in der die neuen Technologienimmer weiter verbessert werden und alle Gesellschaftsbereiche modernisiert werden. Ehemals importierte Produkte werden selbst produziert, d. h. der Import sinkt. Als Folge der ho"heren Eigenproduktion von End-produkten steigt der Export. 5. Die Massenkonsumgesellschaft, 'high mass consumption'. Die Wirtschaft orientiert sich immer mehr an denKonsumenten und bietet Dienstleistungen an. Das Pro-Kopf-Einkommen ist so gestiegen, dass die Bu"rger sich mehr leisten ko"nnen als nur ihre Grundbedu"rfnisse zu befriedigen. Soziale Sicherheit wird zu einem wichtigenZiel der Gesellschaft. 1 vgl. [LARRAIN 1992] S. 95-97, [WAGNER 1993] S. 42 6 Rostow sagt, die meisten La"nder in Asien, im mittleren Osten, Afrika und Lateinamerika befinden sich im An-laufstadium oder in der 'take-off' Phase. Fu"r Brasilien datierte Walt Rostow die 'take-off' Phase fu"r die Region um Sa~o Paulo auf den Zeitraum von 1900 bis 1928, fu"r den Rest von Brasilien in die Zeit von 1933 bis 1950 (siehedazu den kurzen U"berblick u"ber die Geschichte Brasiliens in Kapitel 3). 1 Fu"r Chile fanden wir leider keine Angaben. Als Vergleich: die 'take-off' Phase der Bundesrepublik Deutschland fand laut Walt Rostow von 1840 bis1870 statt.2 Rostows Theorie zufolge muss ein Entwicklungsland nur durch dieselben Wirtschaftstufen wandern wie die Industriela"nder seinerzeit, um deren Entwicklungstand zu erreichen.Dieser Ansatz brachte auch viele Kritiken hervor. Als erstes stellt sich die Frage, ob eine Entwicklung wie die der Industriela"nder tatsa"chlich die erstrebenswerte Entwicklung darstellt.Wenn dies bejaht wird, stellt sich als na"chstes die Frage, ob es u"berhaupt mo"glich ist, die gleichen Entwicklungsstadien zu durchlaufen wie die Industriela"nder. An dieser Stelle sind viele Kritiker zu Wort gekommen. Sieargumentieren, dass heute in den Entwicklungsla"ndern ganz andere Rahmenbedingungen vorhanden sind, als seinerzeit in den Industriela"ndern. Die meisten Industriela"nder hatten Kolonien, die auch zum Aufschwung dereuropa"ischen Mutterla"nder beigetragen haben. Die Industriela"nder waren wa"hrend ihrer Entwicklung die La"nder mit dem ho"chsten Entwicklungsstand. Heute mu"ssen sich Entwicklungsla"nder gegenu"ber den sta"rker entwickeltenIndustrienationen behaupten. Der internationale Handel hat stark an Bedeutung zugenommen. Heute ist die globale Verflechtung zwischen den einzelnen Staaten der Erde um sehr vieles umfangreicher. Ausserdem kommennoch sozio-kultu-relle und politische Unterschiede hinzu. Ein weiteres Kriterium war, dass anhand der Wirtschaftstufentheorie keine anwendbare, erfolgversprechende Entwicklungsstrategie entwickelt werden konnte. DAS ZENTRUM-PERIPHERIE-MODELL Das Zentrum-Peripherie-Modell wurde vom Argentinier Raul Prebisch als Direktor der CEPAL entwickelt. DieCEPAL (spanische Abku"rzung) oder ECLAC (Economic Commission for Latin America and the Caribbean) ist ein regionales Organ der Vereinten Nationen und wurde 1948 gegru"ndet.3Im Zentrum-Peripherie-Modell stellen die 'Zentren' die Industrienationen und die 'Peripherie' die Entwicklungsla"nder dar. Die Zentrum-Peripherie-Beziehung ist durch einen ungleichen Austausch gekennzeichnet, u.a.dadurch, dass Entwicklungsla"nder eher prima"re Produkte, wie Rohstoffe, exportieren, wa"hrend Industrienationen mit diesen Rohstoffen Endprodukte herstellen und diese dann den Entwicklungsla"ndern verkaufen.In einem ECLAC-Bericht von 1950 wurde auf die Tendenz hingewiesen, dass die Rohstoffpreise im Vergleich zu den Endproduktpreisen sinken werden, dadurch wu"rden La"nder, die Endprodukte produzieren, schneller wirt-schaftlich wachsen als rohstoffexportierende La"nder, somit wu"rde die Kluft zwischen Zentrum und Peripherie weiter wachsen.4Ausgangspunkt dieser Entwicklung ist die industrielle Revolution des 19. Jahrhunderts.5 Seit dieser Zeit wa"chst die Kluft zwischen den Industrienationen und den Entwicklungsla"ndern sta"ndig. Es ist einundderselbeProzess, der einerseits Entwicklung, andererseits Unterentwicklung hervorgebracht hat. Den Hauptmotor dieses Prozesses sieht Prebisch in der technischen Entwicklung. Die Zentrenstaaten sind diejenigen Staaten, in denender technische Fortschritt entsteht und sich schnell u"ber Industrialisierung verbreitet und so zur Produktivita"tsteigerung beitra"gt. Bei den Peripheriestaaten breitet sich der technische Fortschritt nur im Rahmen der Exportakti-vita"ten von Rohstoffen und Nahrungsmitteln aus, also in den Bereichen, die auf das Zentrum orientiert sind. Diese Konstellation hat laut Prebisch Polarisierungen in der Zentrum-Peripherie-Beziehung zur Folge. DasZentrum ist der gro"sste Nutzniesser des technischen Fortschritts. Es profitiert vom technischen Fortschritt des Zentrums und der Peripherie. Ausserdem bildet sich in den Peripheriestaaten selbst eine Zentrum-Peripherie Be-ziehung, die die ungleiche Diffusion des technischen Fortschritts widerspiegelt. Es entsteht der bekannte Dualismus zwischen reicher Stadt und armem Land.6Aufgrund von Prebischs' Analysen empfahl die ECLAC den lateinamerikanischen Staaten, sich mit Importsubstitution zu befassen, d. h. statt zu importieren, sollten sie selber mehr Endprodukte herstellen und sichdem eigenen, internen Markt zuwenden. Dieser Empfehlung wurde auch weitgehend gefolgt, leider nicht mit dem erhofften Erfolg (siehe Abschnitt 'Importsubstitutionsstrategie', S. 11).7 1 s. [TIMMERMANN 1982] S. 49 2 ebd. S. 37 3 [LARRAIN 1992] S. 102 4 vgl. [LARRAIN 1992] S. 103 f. 5 vgl. [KAY 1990] S. 4 6 vgl. [SUNKEL 1987] 7 [LARRAIN 1992] S. 104 ff. 7 DIE DEPENDENZTHEORIE Aus dem Zentrum-Peripherie-Modell entwickelte sich Mitte der sechziger Jahre die Dependenztheorie. Die mei-sten Vertreter dieser Schule stammen aus Lateinamerika. Dependenz heisst Abha"ngigkeit. Diese Theorien untersuchen also die Abha"ngigkeitverha"ltnisse zwischen den Entwicklungs- und den Industriela"ndern. Kernaussageder Dependenztheorie ist, dass die Entwicklung in den Entwicklungsla"ndern nicht selbst bestimmt, sondern vom internationalen Handel abha"ngig ist. Die Entwicklung wird durch die Zentrum-Peripherie-Beziehung gehemmt.Es enstanden verschiedene Richtungen. Zwei Hauptstro"me sind erkennbar, die der eher marxistisch orientierten Vertreter und die der Reformisten. Beide bauen auf dem Zentrum-Peripherie Modell auf, wobei sie aber sehrunterschiedliche Lo"sungsvorschla"ge haben. Als 'Theorie der Unterentwicklung' ko"nnte man den marxistischen Strom bezeichnen. Die Hauptgedankendieser Richtung sind, dass die Unterentwicklung durch die Abha"ngigkeit von der Wirtschaft der Zentren verursacht wird, und dass der Kapitalismus allein kein Fortschritt fu"r die Peripherie bringen kann. Dieser Bewegunggeho"ren u. a. A.G. Frank aus den USA und dos Santos aus Chile an. Der zweite grosse Strom sieht in der Dependenz nicht das Gegenteil von Entwicklung, sondern sieht einenWeg aus dieser Abha"ngigkeit durch interne Reformen. Er setzt direkt an den Bericht der ECLAC an, wobei noch andere, vorher nicht beru"cksichtigte, soziale und politische Aspekte hinzukommen. Es werden die von aussenkommenden Hindernisse fu"r die nationale Entwicklung und die inla"ndischen Interessen, die die Auswirkungen der externen Faktoren beeinflussen ko"nnen, beru"cksichtigt. Dieser Schule geho"ren Osvaldo Sunkel, Celso Furta-do, Enzo Faletto und Fernando Henrique Cardoso an.1 Wir wollen uns den Ansatz von Enzo Faletto, der aus Chile stammt, und von Fernando Henrique Cardoso,Brasiliens jetziger Bundespra"sident, etwas na"her anschauen. Sie reden vom 'associated-dependent development' und meinen damit, dass trotz der Dependenz der lateinamerikanischen Staaten von dem Zentrum eine Entwick-lung stattfinden kann. Sie sehen ihre Arbeit nicht als Theorie, sondern eher als eine Analyse der konkreten Situation der lateinamerikanischen Staaten und wie sich die Dependenz-Verha"ltnisse im Laufe der Geschichte entwik-kelten. Enzo Faletto und Fernando Henrique Cardoso unterscheiden 5 Zeitra"ume oder Situationen von Dependenz im Laufe der Geschichte Lateinamerikas:2 1. Vom Anfang des 16. Jh. bis zu den Unabha"ngigkeitskriegen (1810-1825). Diese Zeit ist durch die kolonialeHerrschaft gepra"gt. Die Wirtschaft basierte auf Export und Handel mit Europa, hauptsa"chlich mit den Mutterla"ndern Spanien und Portugal. Es entstand eine Klasse von Produzenten und Ha"ndlern, die auf den interna-tionalen Markt orientiert waren. 2. Vom Ende der Kolonialherrschaft (1825) bis zum Ende des 19. Jh. Es beginnt die Expansion nach aussen('outward expansion'). Durch die Erlangung der Unabha"ngigkeit beginnt die Expansion des Handels und Exports auf weitere europa"ische Staaten. Die Produzentenschicht, meist Grossgrundbesitzer, konsolidiert sichund nimmt auch die politische Macht in die Hand. Brasilien exportiert hauptsa"chlich Kaffee und Zucker, wa"hrend Chile landwirtschaftliche Erzeugnisse, Silber und Kupfer exportiert. Brasiliens Wirtschaft bleibt unternationaler Kontrolle. Chile dagegen verliert die nationale Kontrolle u"ber die Erzgewinnung aufgrund der starken Konkurrenz. Der Abbau der Erze wird von ausla"ndischen Firmen u"bernommen. Diese Art der Abha"ngig-keit vom Zentrum wird dadurch charakterisiert, dass der Rohstoffexport hauptsa"chlich in ausla"ndischer Hand ist. Da die Rohstoffe die Haupt-exportartikel sind, besitzen diese ausla"ndischen Unternehmen sehr vielMacht. Das Land ist von ihnen abha"ngig. Die La"nder, die in diese Art von Dependenz gefallen sind, nennen Faletto und Cardoso Enklaven. 3. Von 1900 bis 1930. Eine Zeit des U"bergangs, in der das oligarchische System in die Krise gera"t und diemittlere Schicht politisch an Macht gewinnt. Durch die Expansion und Diversifizierung der exportorientierten Wirtschaft entsteht Ende des 19. Jh. in ganz Lateinamerika eine Mittelschicht. Aufgrund der Verschlechte-rung der Exportmo"glichkeiten durch den ersten Weltkrieg und durch die Weltwirtschaftskrise 1930, wa"chst das Bewusstsein, dass die Industrialisierung im Innern des Landes der einzige Weg ist Arbeitspla"tze zu schaf-fen. In dem Masse wie dieses Bewusstsein wa"chst, verliert das oligarchische System seine Macht. 4. Von 1930 bis 1950. Expansion und Konsolidierung des internen Marktes ('inward expansion') durch eineimportsubstituierende Industrialisierung (s. 'Importsubstitutionsstrategie', S.11). Politisch ist die Zeit durch Nationalismus und Populismus gepra"gt. Der Staat spielt durch die Verbesserung der Infrastruktur und Schutzder entstehenden Industrien durch Zo"lle eine wichtige Rolle. Die Krise im Industrialisierungsprozess kommt mit der dritten Phase der Importsubstitution bei dem Versuch, nicht nur Konsumgu"ter, sondern auch Kapital1 vgl. [KAY 1990], [LARRAIN 1992] S. 111 ff. 2 vgl. [LARRAIN 1992] S. 159 ff. 8 gu"ter (Gu"ter die selber zur Produktion beitragen, wie Schiffe, Maschinen, usw.) zu produzieren. Diese Kriseist der Beginn der letzten Phase. 5. Ab 1950. Ab diesen Zeitpunkt wird wegen der zunehmenden Internationalisierung der lateinamerikanischenStaaten durch Direktinvestitionen der multinationalen Konzerne von der neuen Natur der Dependenz gesprochen. Zur Beka"mpfung der Krise im Industrialisierungsprozess werden immer mehr Direktinvestitionen unter-stu"tzt. Um den Investoren Garantien zu geben, werden zu viele Zugesta"ndnisse gemacht, so dass es schliesslich in fast allen La"ndern Lateinamerikas zu Milita"rputschs kommt. Diese neue Strategie, Entwicklung durch Di-rektinvestitionen von multinationalen Konzernen zu fo"rdern, wird von Faletto und Cardoso 'assoziierte abha"ngige Entwicklung' (associated dependent development) genannt. Es findet zwar eine Entwicklung statt,aber sie ist verzerrt; nur einige Schichten profitieren davon, d.h. sie fu"hrt zu einer hohen Konzentration von Reichtum in bestimmten Kreisen und zur Marginalisierung eines grossen Bevo"lkerungsteils. Diese verzerrteEntwicklung ist nach Ansicht von Cardoso und Faletto die einzig mo"gliche in der Peripherie. Diese Art der Abha"ngigkeit unterscheidet sich von der Abha"ngigkeit in einer Enklave. Die ausla"ndischenUnternehmen spielen eine wichtige Rolle in der Wirtschaft, aber sie beherrschen nicht den Rohstoffexport. Sie produzieren Endprodukte, die nicht fu"r den Export bestimmt sind, sondern im Lande selbst verkauft wer-den sollen. Indem sie immer mehr den Binnenmarkt beherrschen, gewinnen sie an Macht. Diese Analyse ist wa"hrend der Zeit der Milita"rregime in Lateinamerika entstanden, und sicher auch durch diesepolitische Situation gepra"gt. Fernando Henrique Cardoso hatte damals Brasilien verlassen und war in Chile im Exil.1 Dort traf er auf Raul Prebisch und Enzo Faletto. Mit Faletto verfasste er 1976 die oben dargestellte Analy-se, unter dem Titel 'Abha"ngigkeit und Entwicklung in Lateinamerika'.2 Es ist selten, dass Wissenschaftler nach 20 oder 30 Jahren wieder Stellung zu ihren fru"heren Vero"ffentlichun-gen nehmen. Da Fernando Henrique Cardoso jetzt Bundespra"sident in Brasilien ist, ist das Interesse fu"r seine fru"here Arbeit im Lande gewachsen. Im Mai 1995 erschien in einer brasilianischen Zeitung ein Interview mitEnzo Faletto3 und ein Artikel von Fernando Henrique Cardoso4, in dem er Stellung zu seiner Sichtweise aus den 60er Jahren bezieht. In dem Artikel spricht er verschiedene Punkte an, u.a. diese: * Der Entwicklungsbegriff. In den 60er Jahren wurde Entwicklung gleichgesetzt mit wirtschaftlicher Entwick-lung; man dachte, Wirtschaftsentwicklung wu"rde automatisch auch Verbesserungen im sozialen System mit sich bringen. Heute, in den 90er Jahren, ist Entwicklung zu einem viel komplexeren Begriff geworden. Esgeht nicht mehr nur um wirtschaftliche Entwicklung. Die Umweltprobleme und die Misserfolge bei der Armutsbeka"mpfung haben zu neuen Entwicklungskonzepten gefu"hrt, wie das der dauerhaften Entwicklung. DieHauptfrage fu"r die Zukunft ist, in welcher Art von Gesellschaft wir leben wollen. Danach muss sich dann die Entwicklung richten. * Die Verflechtung der Staaten. In den 60er Jahren war die Verflechtung der Welt noch nicht so stark. DerGlobalisierungsprozess hat sehr stark zugenommen, u.a. auch durch den Fortschritt in den Informations- und Kommunikationstechnologien. Durch weltweite Computernetze und Satellitentechnik, die eine schnelleKommunikation ermo"glichen, ist die Welt anscheinend kleiner geworden. Die Globalisierung macht sich hauptsa"chlich im finanziellen Bereich bemerkbar. Dies ist an den immensen Summen erkennbar, die ta"glichan den internationalen Bo"rsen gehandelt werden. Heute leben wir in einer vernetzten Welt; die Interdependenz der Staaten durch den internationalen Handel ist so gross, dass kein Staat Politik betreiben kann, ohne dasinternationale Geflecht zu beru"cksichtigen. Entwicklungsla"nder und Industriela"nder leiden und profitieren gleichermassen von der zunehmenden Globalisierung. * Der Begriff der 'assoziierten abha"ngigen Entwicklung'. Die asiatischen Tiger (Hongkong, Singapur, Su"dkoreaund Malaysia) haben gezeigt, dass Entwicklung auch in der Peripherie erfolgreich sein kann. Also ist die assoziierte abha"ngige Entwicklung nicht die einzig mo"gliche Art der Entwicklung fu"r die Peripherie. * Die Rolle des Staates. In den 60er Jahren glaubte man, dass der Staat eine wichtige Rolle bei der Gestaltungder Entwicklung habe. Heute wird der Staat fast als ein Hindernis fu"r den Fortschritt gesehen, weil er selbst bankrott ist und zwar nicht nur in den Entwicklungsla"ndern, sondern auch in den Industriestaaten. * Entstehung der Dependenztheorie. Die Entstehung ist eng mit dem politischen System der Zeit, der Milita"r-diktatur, gekoppelt. Als Gegner der Milita"rdiktatur war Cardoso eher ein Anha"nger des Sozialismus. Heute 1 vgl. [FALETTO 1995] 2 s. [CARDOSO, FALETTO 1976] 3 s. [FALETTO 1995] 4 vgl. [CARDOSO 1995] 9 sieht er nur in der Demokratie einen gehbaren Weg. 10 SUSTAINABLE DEVELOPMENT Angesichts der zunehmenden Umweltzersto"rung ist es an der Zeit, u"ber unsere bisherige Entwicklung nachzu-denken. Es sind neue Theorien entstanden, die fu"r eine Entwicklung pla"dieren, die unsere Umwelt schont. Das wichtigste Konzept ist das des 'Sustainable Development', 'Dauerhafte Entwicklung'. (Es existiert leider keinepra"zise U"bersetzung fu"r 'sustainable'. Es beinhaltet die Bedeutungen dauerhaft, tragfa"hig, nachhaltig.)1 Der Begriff 'Sustainable Development' wurde erstmals 1980 von der IUCN (International Union for Conser-vation of Nature and Natural Ressources), heute WCU (World Conservation Union) in die Debatte gebracht. Inhalt und Bedeutung bekam er erst durch den Brundtland-Bericht von 1987, der von der Weltkommission fu"rUmwelt und Entwicklung (WCED) erstellt wurde. Die Kommission setzte sich aus 13 Vertretern aus Entwicklungsla"ndern und 9 Vertretern aus Industriestaaten zusammen. Erstmals wurde versucht, Umwelt und Entwick-lung als Einheit zu betrachten und die gegenseitigen Wechselwirkungen zu analysieren.2 Das Konzept lautet: "Unter dauerhafter Entwicklung verstehen wir eine Entwicklung, die den Bedu"rfnissender heutigen Generation entspricht, ohne die Mo"glichkeiten ku"nftiger Generationen zu gefa"hrden, ihre eigenen Bedu"rfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu wa"hlen. Die Forderung, diese Entwicklung 'dauerhaft' zugestalten, gilt fu"r alle La"nder und Menschen."3 Es wurden die Bereiche Bevo"lkerung, Erna"hrung, Artenschwund, Energie, Industrie und Besiedelung disku-tiert.4 Folgende Empfehlungen wurden ausgesprochen: 1. Die Entwicklungsla"nder brauchen das wirtschaftliche Wachstum, denn durch die Armut werden sie zumRaubbau an den natu"rlichen Ressourcen gezwungen. Dieses Wachstum soll aber umweltvertra"glich vonstatten gehen und in erster Linie die Armut beka"mpfen und abbauen. 2. Die Industriela"nder mu"ssen ihren Lebensstandard u"berdenken und sich selber Grenzen setzen, so zum Bei-spiel beim Energieverbrauch. 3. Dem Bevo"lkerungswachstum muss Einhalt geboten werden; einerseits, um die Belastung der Umwelt zu ver-ringern, andererseits, um die Grundbedu"rfnisse der Bevo"lkerung zu befriedigen, ohne auf sta"ndiges Wachstum angewiesen zu sein. 4. Es mu"ssen Alternativen fu"r die nichterneuerbaren natu"rlichen Ressourcen gefunden werden, weil sonst auflange Sicht gesehen nicht gewa"hrleistet werden kann, dass die zuku"nftigen Generationen diese auch noch zur Verfu"gung haben werden. 5. Unsere Umwelt, die darin lebenden Arten und unsere Atmospha"re du"rfen nicht u"berlastet oder zersto"rt wer-den, d.h. die Umweltverschmutzung mit Schadstoffen und Abfa"llen darf eine bestimmte Grenze nicht u"berschreiten. Weiterhin mu"ssen die Arten vor dem Aussterben bewahrt werden. Wenn alle diese Forderungen in politische Massnahmen umgesetzt werden, kann, laut Brundtland-Bericht, dieWelt noch in eine dauerhafte Entwicklung u"bergehen, bevor es zu spa"t ist. Leider fehlen noch viele konkrete, praxisrelevante Strategien zur Durchsetzung dieser Forderungen. Ausserdem muss die Bereitschaft zur A"nderungdes bisherigen Kurses erst einmal vorhanden sein. Dies zu erreichen wird schon schwer genug sein, wie heutige Diskussionen u"ber Umweltsteuer und Energiepreiserho"hungen in den Industriela"ndern zeigen. 1 vgl. [NOHLEN 1993] S. 642 ff. 2 ebd. S. 643 3 s. [NOHLEN, NUSCHELER 1992] S. 231 4 s. [NOHLEN 1993] S. 115 11 2.3 STRATEGIEN ZUR U"BERWINDUNG DER UNTERENTWICKLUNG Im Gegensatz zu den Entwicklungstheorien, handelt es sich bei den Entwicklungsstrategien um die Umsetzung indie Praxis. Hier wollen wir u"ber zwei Strategien sprechen, die schon mit unterschiedlichen Erfolgen erprobt wurden. Es handelt sich um die Strategien der Exportfo"rderung und der Importsubstitution. EXPORTFO"RDERUNGSSTRATEGIE Ziel dieser Strategie ist die Devisenbeschaffung, weil Devisen fu"r Importe unverzichtbar sind. Die Entwick-lungsla"nder sollen sich bevorzugt auf jene Sektoren der Wirtschaft konzentrieren, die eine Erho"hung der Exporterlo"se bewirken ko"nnen. Diese Strategie wurde in den 50er Jahren im asiatischen Gebiet eingefu"hrt. Japan, Su"d-korea, Singapur und Hongkong sind Beispiele fu"r die erfolgreiche Umsetzung dieser Strategie.1 Um mit dieser Strategie erfolgreich zu sein, mu"ssen die Entwicklungsla"nder den internationalen Markt mitkonkurrenzfa"higen Produkten beliefern. Es mu"ssen komparative Kostenvorteile vorhanden sein und die Produktion muss sehr flexibel sein, um schnell auf A"nderungen am Markt und auf Extrawu"nsche reagieren zu ko"nnen.Diese Strategie sollte an fu"hrenden Sektoren angewandt werden, so dass auch der Binnenmarkt stimuliert wird. Fu"hrende Sektoren oder Schlu"sselsektoren sind, wie weiter oben erwa"hnt, Sektoren, die Einfluss auf die gesamteWirtschaft ausu"ben und zur Bildung neuer Industriezweige fu"hren. Als unterstu"tzende Massnahmen kommen u.a. Krediterleichterungen, Subventionen, Vermarktungshilfen (z.B. Veranstaltung von Mustermessen), Steuer- undZollvergu"nstigungen fu"r die ausgewa"hlten Exportindustrien in Frage. Die Chancen auf Erfolg sind um so gro"sser, je sta"rker die Exportindustrien auf inla"ndische Vorleistungen zuru"ckgreifen ko"nnen, d.h. je weniger sie fu"r dieProduktion von Exportgu"tern importieren mu"ssen.2 Der Erfolg einiger asiatischer La"nder mit dieser Strategie liegt sicherlich u.a. an der Wahl des Schlu"sselsek-tors, der elektronischen Konsumartikel, und an der asiatischen Arbeitsphilosophie. Die asiatische Arbeitswelt zeichnet sich durch Teamarbeit, Kooperation, Unterordnung, Flexibilita"t und Innovation aus. Innovation zeichnetsich z.B. dadurch aus, dass die Mitarbeiter selber Vorschla"ge u"ber die Verbesserung ihres Arbeitsbereiches machen du"rfen. Diese werden besprochen und ausprobiert. Bewa"hren sie sich, werden sie u"bernommen. So wird derMitarbeiter motiviert und hat selber Einfluss auf seine Arbeit. Diese Art der Arbeit ist eng mit der Kultur dieser La"nder verknu"pft. Aus diesem Grund scheint es sich hier auch nicht um ein allgemein gu"ltiges Erfolgsrezept zuhandeln. Die Rahmenbedingungen und am wichtigsten die Kultur dieser La"nder scheint hier eine wichtige Rolle zu spielen (weiteres hierzu bei der Erla"uterung des CIF-Konzepts in Kapitel 2.4).3 IMPORTSUBSTITUTIONSSTRATEGIE Bei der Importsubstitution geht es darum, Devisen einzusparen, indem weniger importiert werden muss. Es sollenjene Produkte, die vorher importiert wurden, durch heimische Produkte ersetzt werden. Diese Strategie wurde in den 50er und 60er Jahren hauptsa"chlich in Lateinamerika eingefu"hrt. Sie sollte zur Diversifizierung der inla"ndi-schen Produktionsstruktur dienen, die Zahlungsbilanz entlasten und die La"nder unabha"ngiger von Importen aus den Industriela"ndern machen.Die Bildung neuer Industrien kann u.a. durch Subventionen, Einschra"nkung der Investitionen von multinationalen Unternehmen auf bestimmte Wirtschaftsbereiche und Zollschranken fu"r ausla"ndische Produkte unterstu"tztwerden.4 Diese neuen Industrien sollten dann auch die Arbeitslosen aus der Landwirtschaft bescha"ftigen. Der Erfolg ha"ngt von der Gro"sse des inneren Marktes und von den zur Verfu"gung stehenden natu"rlichen Ressourcenab. Die Importsubstitution erfolgt in drei Phasen: In der ersten Phase werden hauptsa"chlich Konsum- und Mas-senbedarfsgu"ter, wie Agrarprodukte und Dienstleistungen, substituiert. Dann folgt die Produktion von einfachen industriellen Gu"tern, wie z.B. Textilien und Schuhe. In der zweiten Phase folgen die einfachen Produktionsmittel,wie z.B. Zement, Kunstdu"nger, Pharmazeutika. In der dritten Phase werden die ho"heren Produktionsmittel, wie Maschinen und langlebige Gebrauchsgu"ter produziert. Zu Beginn der Bildung neuer Industrien sollten sie vomStaat unterstu"tzt werden, z.B. durch Subventionen. Weiterhin sollten sie am Anfang durch Zollschranken vor der ausla"ndischen Konkurrenz geschu"tzt werden. Wa"hrend dieser Anfangsphase sollen die Industrien sich sta"rken 1 s. [SUAREZ-VILLA, HAN 1989] S. 216 2 s. [HEMMER 1988] S. 509-525 3 vgl. [BO'S, COLE 1994] 4 s. [SUAREZ-VILLA, HAN 1989] S. 214 12 und international wettbewerbsfa"hig werden. Nach dieser Anlaufzeit sollen die staatlichen Unterstu"tzungen unddie Schutzmassnahmen zuru"ckgenommen werden.1 Fu"r Lateinamerika lag der gro"sste Erfolg dieser Strategie in der Bildung einer diversifizierten Industrie. DieseIndustrien waren aber ineffizient und international nicht wettbewerbsfa"hig. Ein Grund dafu"r liegt im geringen Nachfragevolumen, wodurch nur kostenungu"nstige Produktion mo"glich war. So musste die inla"ndische Industrie,nicht nur wa"hrend der Anlaufphase, durch Zollschranken vor der ausla"ndischen Konkurrenz geschu"tzt werden. Um die heimische Industrie weiterhin zu subventionieren, wurden Kredite aufgenommen, und so kam es zu ho-hen Verschuldungen und zur Hyperinflation. Ausserdem entstanden nicht so viele Arbeitspla"tze wie erwartet. Heute verabschieden sich die lateinamerikanischen Staaten zunehmend von dieser Strategie, indem sie ihreMa"rkte fu"r ausla"ndische Produkte o"ffnen und so ihre Industrien in den Wettbewerb zwingen. Erkennbar ist die Phase der Importsubstitution noch heute an den Preisen. Inla"ndische Produkte sind oft teurer als die importierteWare. 1 s. [HEMMER 1988] S. 530 13 2.4 ROLLE DES TECHNOLOGIETRANSFERS FU"R DIE ENTWICKLUNG DER DRITTEN WELT EINLEITUNG Der Transfer von Technologien vollzog sich nach dem Zweiten Weltkrieg lediglich zwischen entwickelten La"n-dern. Er stellte ein Instrument dar, das vorwiegend zum Wiederaufbau der zersto"rten europa"ischen Industrie bzw. Wirtschaft dienen sollte. Erst spa"ter erlangte der Transfer auch fu"r Entwicklungsla"nder eine Bedeutung, als dieWissenschaftler und Politiker in Industrie- und Entwicklungsla"nder u"ber die Nutzung von Technologien in weniger entwikelten Regionen diskutierten. Bis in die sechziger Jahren u"berwog allerdings die Meinung, dass alleindurch den Transfer von Kapital, Maschinen aller Art und die Vertiefung der wirtschaftlichen Beziehungen die Entwicklungsla"nder in der Lage sein wu"rden, die Unterentwicklung zu u"berwinden. Erst spa"ter setzte sich dieErkenntnis durch, dass auch die U"bermittlung des Know-hows und eine engere und wirksamere Zusammenarbeit zwischen den entwickelten und weniger entwickelten La"ndern no"tig waren.1Die meisten dieser La"nder verfu"gen jedoch nicht u"ber die neuesten Technologien und besitzen kaum Kapital fu"r mehr einheimische Forschung und Entwicklung. Daher sind sie auf ausla"ndisches Kapital und modernereMaschinen der Industriela"nder angewiesen. Diese ko"nnten sie in die Lage versetzen, das eigene technologische und industrielle Potential zu modernisieren und dabei international wettbewerbsfa"higer zu werden. Ohne dieseTechnologien sind die von den Entwicklungsla"ndern erstrebten Ziele, d.h. die Verbesserung des einheimischen technologischen und industriellen Potentials und somit das Vorantreiben der wirtschaftlichen Entwicklung nichtrealisierbar.2 Vor dem Hintergrund dieser Erkenntnisse werden wir uns in diesem Kapitel mit der Frage bescha"ftigen, inwelcher Weise der Prozess des Technologietransfers zwischen Volkswirtschaften mit unterschiedlichem Entwicklungsstand eine Rolle fu"r die Entwicklung eines Landes spielt. DEFINITION UND INHALTE DES TECHNOLOGIETRANSFERS Im engeren Sinne bezeichnet Technologietransfer den Vorgang, in dem ein Akteur (Unternehmen, Bildungsin-stitution, Staat) Technologien beschafft. Im weiteren Sinne ist der Technologietransfer eine planvolle und zielgerichtete U"bermittlung von anwendbarem technischen Wissen und Know-how zwischen Volkswirtschaften mitunterschiedlichem Entwicklungsniveau, d.h. hier pra"ziser von einem Industrie- in ein Entwicklungsland. Mit planvoll ist gemeint, dass er vielmehr mit einem Erfahrungs- und Lernprozess einhergehen sollte, der an die so-ziokulturellen Gegebenheiten des Empfa"ngerlandes und dessen Infrastruktur angepasst ist. Die Technologien, die transferiert werden, sind in Industriela"ndern entwickelt und produziert worden und basieren auf jahrzehntelangerErfahrung und Praxis.3 Diese Technologien sind an Gesellschaften der Industriela"nder angepasst und daher nicht u"berall anwendbar. Daher sollte dieser Prozess des Technologietransfers kein blosser Anschaffungsvorgang vonTechnologien sein, die sofort und planlos in den Entwicklungsla"ndern zum Einsatz kommen. Die prinzipielle, d.h. zielgerichtete Aufgabe eines angepassten Technologietransfers liegt darin, die wirtschaftliche und sozialeLage in den weniger entwickelten La"ndern zu verbessern. Dies gilt insbesondere fu"r die Informations- und Kommunikationstechniken, die wie kaum eine andere Technik die produktiven Faktoren einer Volkswirtschaft(Arbeit, Energie, Kapital usw.) und das soziale Gefu"ge so schnell vera"ndert haben. Diese angepassten Technologien sollen in sinnvoller Weise natu"rliche Ressourcen wie Wasser-, Rohstoff- und andere Energiequellen er-schliessen bzw. durch andere, erneuerbare Ressourcen ersetzen, mehr Arbeitspla"tze schaffen, den Ausbildungsstand der einheimischen Bevo"lkerung erho"hen, die lokal vorhandenen Rohstoffe und Fa"higkeiten so weit wiemo"glich sinnvoll ausnutzen bzw. erweitern, so dass die natu"rlich gewachsenen sozialen Strukturen weiterentwikkelt und nicht zersto"rt werden.4Zu den mo"glichen Inhalten eines Technologietransfers za"hlen zum Beispiel Herstellungstechniken handwerklicher Art, Bau- und Konstruktionspla"ne (z.B. U-Bahn Netz, Kraftwerk), Patente oder Lizenzen zum Bau oderVertrieb von Maschinen, Management-, Produktions- und Organisationskonzepten, Ausbildung oder Weiterbildung im Ausland im Zuge eines Austauschprogrammes, Entsendung von Experten aus dem Ausland usw.. Aucheinfache Gera"te, landwirtschaftliche und industrielle Maschinen bis hin zu ganzen Industrieanlagen sind Gegenstand eines Technologietransfers. Auch die neuen Informations-und Kommunikationstechniken werden zuneh-mend zum Gegenstand eines Technologietransfers. Diese Technologien verbreiten sich auch in Entwicklungsla"n1 vgl. [SCHAMS 1973] S.3 2 vgl. [GUTOWSKI 1981] S.5 3 vgl. [SCHU"TTE 1985] S.44 4 vgl. [SCHIEL 1990] S.83 14 dern sehr rasch. Kennzeichnend hierfu"r sind die wachsenden Investitionen dieser La"nder in Wirtschaftssektorenwie Landwirtschaft, Bergbau, gewerblicher Sektor, Grossindustrie, Verwaltung und Dienstleistung, Versicherung und Kommunikation in welchen diese Technologien zunehmend zum Einsatz kommen. Die Entwicklungsla"nderhoffen, dass die Anwendung dieser neuartigen Technologien ihre soziale und wirtschaftliche Entwicklung beschleunigen kann. Diese nehmen auch eine Sonderstellung ein, weil sie nicht nur in allen Wirtschaftssektorenangewendet werden, sondern weil sie auch zur Rationalisierung an den Produktionsfaktoren Arbeit, Energie, Material und Kapital fu"hren ko"nnten.1 Dies um so mehr, seitdem mit Hilfe der weltweiten Vernetzung und derzunehmenden Integration vieler La"nder in die Weltwirtschaft Industrie- und Entwicklungs-la"nder einander na"her ru"cken. Ob sich der Einsatz dieser neuartigen Technologien in den Entwicklungsla"ndern positiv auswirkt, bei-spielsweise durch Schaffung neuer Industriezweige und Arbeitspla"tze oder durch eine zunehmende Wettbewerbsfa"higkeit auf dem Weltmarkt, ha"ngt prima"r vom Entwicklungsstand (Infrastruktur) und vom systematischen Zu-sammenwirken zwischen Regierung und Wirtschaft im Entwicklungsland ab.2 FORMEN DES TECHNOLOGIETRANSFERS Der Technologietransfer erfolgt fast immer durch Kombination mehrerer der nachfolgend erla"uterten Mo"glich-keiten. Welche Kombination fu"r welche Technologie die geeignetste ist, ha"ngt von den Akteuren und deren Zielen ab. Der Einfachheit halber unterscheiden wir hier Technologietransfer zwischen Unternehmen, Entwicklungs-zusammenarbeit und Hochschulpartnerschaften. TECHNOLOGIETRANSFER ZWISCHEN UNTERNEHMEN * Verkauf operativer TechnologienDiese ist die verbreiteste Art des Transfers. Hierunter sind die fertigen Gu"ter zu erwa"hnen, wie z.B. Gera"te, Maschinen, EDV-Anlagen, die in den Produktionsprozess integriert werden. * Verkauf operativer Technologien mit SchulungEs handelt sich hier um eine verbesserte Variante des Verkaufs operativer Technologien, da hier auch der Verkauf von Anlagen an Lizenz-, Know-how- und Managementvertra"ge gebunden sein kann (package deals). DerVerka"ufer verpflichtet sich, die Anlagen zu installieren und die Ausbildung des einheimischen Personals zu u"bernehmen, bis diese die Anlagen selbsta"ndig betreiben ko"nnen.3 Hierunter ko"nnte man auch sogenannte Turn-key-Vertra"ge erwa"hnen, in denen einsatzbereite, industrielle Grossanlagen (zum Beispiel Errichtung von Stahlwerken, O"lraffinerien, Flugpla"tze) Gegenstand des Transfers sind. 1 vgl. [SCHU"TTE 1985] S.37 2 vgl. [NEUNDO"RFER 1985] S.163 3 vgl. [MENACHE 1983] S.49 15 * Lizenz- und Know-how-Vertra"geDurch Lizenzvertra"ge erwerben die Unternehmen in einem Entwicklungsland das Recht, Gu"ter bzw. Verfahren, die vom Lizenzgeber geschu"tzt sind (Patente), im eigenen Land zu produzieren und zu verkaufen bzw. anzuwen-den. Da die Unternehmen in Entwicklungsla"ndern meistens nicht in der Lage sind, die Produkte herzustellen bzw. die Verfahren anzuwenden, kann zusa"tzlich ein Know-how-Vertrag abgeschlossen werden, der theoretische undpraktische Erfahrungsu"bermittlung (z.B. Fertigung, Absatz, Planungs- und Arbeitsorganisationsprozesse) beinhaltet.1 * Managementvertra"geEs handelt sich hier um die U"bertragung von Managementsystemen (Planungs-/ Organisationskonzepte) von einem ausla"ndischen ('contracting firm') in ein einheimisches Unternehmen ('managed firm'). Dabei wird auch dasbeno"tigte Personal zur Verfu"gung gestellt. Diese Vertra"ge dienen nicht nur zur Neugru"ndung von Unternehmen im Ausland, sondern ko"nnen bereits vorhandene neu strukturieren und in ihrer Organisation erheblich verbessern.Der ausla"ndische Partner u"bernimmt gegen ein Entgelt die Fu"hrung aller Bereiche oder bestimmter Teile des inla"ndischen Unternehmens. Die U"bernahme durch die einheimischen Nachwuchskra"fte selbst erfolgt nach Been-digung der Laufzeit der Beratungsta"tigkeit des ausla"ndischen Partners, etwa wenn das Unternehmen schon rentabel arbeitet oder in inla"ndischen Besitz u"bergehen wird.Ein solches Managementsystem ist das Konzept des 'continuous improvement firm (CIF)',2 das in Japan entwickelt worden ist. Durch die Anwendung spezieller Instrumentarien (Just-in-time-manufacturing, Statisticalprocess control) ko"nnen ta"glich Fehler entdeckt, analysiert und gegebenenfalls sofort behoben werden. Sowohl die Arbeiter und Angestellten als auch die Fu"hrungskra"fte, tragen ta"glich zu Produktionsverbesserungen bei.Dazu bedienen sie sich sog. kontinuierlicher Verbesserungstechnologien (Qualita"tszyklen, Vorschlags- und Lieferungsprogramme). Die Arbeiter und Manager ko"nnen innerhalb ihres Arbeitsumfeldes rotieren, gegebenenfallsauch ihren Arbeitsbereich wechseln. Es hat sich gezeigt, dass unter solchen Voraussetzungen die Mitarbeiter viel motivierter arbeiteten. Sogar die Lieferanten (meistens Klein- und Mittelbetriebe) sind unmittelbar in der An-fangsphase des Produktionsprozesses bzw. in der Entwicklungsphase beteiligt. Sie entwickeln und testen zusammen mit dem Produktionsteam des Unternehmens (interfirm cooperation) etwa die einzelnen Komponenteneines Produktes, das vom Unternehmen spa"ter in den Markt eingefu"hrt wird. Das Konzept des CIF wurde von US-amerikanischen und japanischen Firmen in deren Tochtergesellschaften in Brasilien eingefu"hrt. Auch brasi-lianische Firmen haben dieses Konzept eingefu"hrt. Durch Anwendung und Assimilierung dieser Technolgien erhofft man sich eine Erho"hung der eigenen Innovationspotentiale, auch in anderen Wirtschaftssektoren Brasili-ens.3 * DirektinvestitionenSie stellen eine Kapitalanlage von ausla"ndischen, meist multinationalen Unternehmen in Entwicklungsla"ndern dar, durch Erwerb direkter Eigentumsrechte von beispielsweise Zweigwerken, Niederlassungen, Gescha"ftsantei-len, Grundstu"cken und Immobilien. Die Reinvestition von Gewinnen aus fru"heren Direktinvestitionen stellen ebenfalls eine Kapitalanlage dar.4 Entscheidungskriterien fu"r solche Auslandsinvestitionen in Entwicklungsla"ndersind u.a. Ausnutzen von Fo"rderungsmassnahmen bzw. steuerliche Vorteile des Gastlandes, Rohstoffsicherung, Marktsicherung und -erschliessung. Im Gegensatz zu Joint-ventures (siehe unten) kann auch das Management(Personalwesen, Beschaffung, Absatz, Verwaltung usw.) vollsta"ndig vom ausla"ndischen Unternehmen u"bernommen werden.5 * Joint-venturesEs handelt sich um Gemeinschaftsunternehmen zwischen inla"ndischen und ausla"ndischen Partnern. Hierbei werden u.a. Management, Risiko- und Gewinnverteilung, Kapitalverha"ltnisse (Mehrheits-, Gleichheits-, Minorita"ts-beteiligung) und Dauer der Partnerschaft vertraglich festgesetzt. Joint- ventures ko"nnen zwischen Partnern unterschiedlicher (z.B. Autohersteller/ Elektronikkonzerne) oder gleicher Wirtschaftssektoren zustandekommen undsind nicht nur auf einzelne Teile der Unternehmensfunktionen (z.B. Produktion, Marketing, Management) beschra"nkt. Somit ko"nnen zum Beispiel Management-, Lizenz- und Know-how-Vertra"ge unmittelbare Bestandteileeines Joint-ventures sein.6 * Schulung 1 vgl. [MENACHE 1983] S.52-54, [FRITZ-KROCKOW 1984] S.16 2 BO'S und COLE analysieren den Einsatz des CIF-Firmenkonzepts im Elektroniksektor Brasiliens. Vgl. [BO'S, COLE 1994] S.225- 236.3 ebd. S.232 4 vgl. [NOHLEN 1991] S.165 5 vgl. [MENACHE 1983] S.51 6 vgl. [GABLER 1988] S.2693-2700 16 Die Schulung des einheimischen Personals geschieht nur dann, wenn diese vertraglich festgesetzt werden. Mei-stens geht es nur darum, das einheimische Personal fu"r die Inbetriebnahme der Anlagen zu schulen. ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT Unter Entwicklungszusammenarbeit bzw. Entwicklungshilfe versteht man Leistungen - die klassischen Formensind die finanzielle und technische Zusammenarbeit -, die den Entwicklungsla"ndern vermittelt werden. Diese Leistungen werden von privaten Stellen (u.a. Unternehmen, Nichtregierungsorganisationen), o"ffentlichen Stellen(staatliche Stellen, Gemeinden) und durch Sonderorganisationen wie die Vereinten Nationen (UN), die Weltbank und den Internationalen Wa"hrungsfond (IWF) getragen. Die Empfa"nger sind sowohl private als auch o"ffentlicheStellen in den Entwicklungsla"ndern. Die finanzielle Zusammenarbeit dient u.a. zur Finanzierung von Projekten und Programmen, z.B. Strassenbau,Einfuhr von Gu"tern, Hilfeleistungen fu"r die Instandhaltung und den Betrieb bestehender Produktionsanlagen. Die Finanzierungsbedingungen sind im Vergleich zu den marktu"blichen gu"nstig (zinsgu"nstige Darlehen mit langenLaufzeiten). In Sonderfa"llen werden diese als nichtru"ckzahlbarer Beitrag geleistet, insbesondere zum Aufbau der sozialen Infrastruktur der a"rmsten La"nder (MSAC, LLDC).Mit der technischen Zusammenarbeit vermittelt man den La"ndern in Entwicklung sowohl technisches Wissen als auch Know-how. Das geschieht beispielsweise durch die Entsendung von Experten, Beratern und sonstigenFachkra"ften, bei Lieferungen von industriellen und landwirtschaftlichen Produkten, sowie bei Lieferungen von Materialien und Gera"ten.Ziel der Entwicklungszusammenarbeit ist es, einen positiven Beitrag zum wirtschaftlichen und sozialen Aufbau der in Entwicklung befindlichen La"nder zu leisten.1 In diesem Sinne spielen die sog. Nichtregierungsorgani-sationen (NRO) fu"r jene La"nder eine wesentliche Rolle. Diese Vereine, Verba"nde, Interessenvertretungen (zum Beispiel Stiftungen) u.a". haben gemeinsam, dass sie nicht profitorientiert sind und sich in der Regel an den Be-du"rfnissen der einheimischen Bevo"lkerung orientieren, beispielsweise durch Programme zur Armutsbeka"mpfung, Verbesserung des Sozial- und Gesundheitswesens und der Grundbildung.2 HOCHSCHULPARTNERSCHAFTEN Eine weitere Form des Technologietransfers stellt die Partnerschaft oder Kooperation zwischen Hochschulen inIndustrie- und Entwicklungsla"ndern dar. Diese sogenannten Hochschulpartnerschaften sind darum bemu"ht, die Bildungs- und Wissenschaftsniveaus der Hochschulen in weniger entwickelten La"ndern zu fo"rdern. Solche Part-nerschaften orientieren sich an den Bedu"rfnissen der weniger entwickelten La"nder und ko"nnen durchaus einen positiven Beitrag in deren Entwicklungsprozess leisten. Die deutschen Hochschulen (Universita"ten, Fachhoch-schulen usw.) haben sich in dieser Hinsicht immer dazu verpflichtet gefu"hlt und sind in vielen Forschungs-, Entwicklungs- und Lehrvorhaben mit ihren ausla"ndischen Partnern verbunden.3 Dabei geht es nicht nur um denAustausch von Studenten und Professoren, sondern auch um die Lieferung von Material (wissenschaftliche Gera"te, Ersatzteile, Lehrmaterial). Die gemeinsamen Forschungs- und Entwicklungsprojekte sind ebenfalls Gegen-stand einer solchen Partnerschaft und damit auch an einen Technologietransfer gebunden. VORTEILE UND NACHTEILE DES TECHNOLOGIETRANSFERS Nachteilig fu"r den Ka"ufer einer operativen Technologie ist, dass die Technologie in dem Produkt enthalten unddaher nicht transparent ist ('Black box' Technologie). Beim blossem Verkauf werden ha"ufig keine Management und Planungserfahrungen mitgeliefert. Daher kommt diese Verkaufsart nur in Entwicklungsla"ndern in Frage,deren Arbeitskra"fte u"ber das notwendige Know-how verfu"gen. Es gibt unterentwickelte La"nder, die u"ber dieses notwendige Know-how verfu"gen, insbesondere in der Textil- und Nahrungsmittelindustrie und in gewissen Zwei-gen der verarbeitenden Industrie. Die von den Entwicklungsla"ndern geforderte Unabha"ngigkeit vom Lieferanten, z.B. bei der Ersatzteilelieferung, ist praktisch nicht durchsetzbar. Aus diesem Grunde ist der Ka"ufer dazu ge-zwungen, weitere Vertra"ge zu schliessen. Bei der verbesserten Variante, d.h. der am Verkauf gebundenen Schulung des einheimischen Personals, kann auch der Technologietransfer als gering bezeichnet werden, sofern sichder Transfer nicht um einen 'package deal' handelt, da sowohl Aufbau als auch Inbetriebnahme des transferierten Gegestands durch das geschulte Personal des Lieferanten u"bernommen werden. Diese Tatsache gilt grundsa"tzlichauch fu"r Turn-key-Vertra"ge. 1 vgl. [LEISINGER 1991] S.21 2 vgl. u.a. [NUSCHELER 1991] S.290, [SCHUSTER 1994] S.135 3 Ein U"berblick u"ber Partnerschaften zwischen deutschen und ausla"ndischen Hochschulen findet man in [HRK 1993]. 17 Managementvertra"ge sind dann von Vorteil, wenn die einheimische Firma ihr innovatorisches Potential verbes-sern kann, d.h. wenn durch Neustrukturierung und Organisation ihnen die Fa"higkeit zur Aufnahme und Nutzung u"bertragener und angepasster Technologien verliehen werden. Die Studie von BO'S und COLE zeigt,1 dass bei-spielsweise die Anwendung des CIF-Firmenkonzepts erfolgreich von den profesionell gefu"hrten brasilianischen Firmen angewendet wurde:2 diese konnten ihre eigene technologische Kapazita"t dadurch verbessern. Die Schaf-fung weitreichender Technologie- und Industriepolitiken wu"rde die Transformation brasilianischer Firmen in CIF-a"hnlichen Organisationen erleichtern und damit ebenfalls ihre Wettbewerbsfa"higkeit erheblich verbessern.3Lizenzvertra"ge haben den Nachteil, dass deren Inhalte wie Produkte, Verfahren usw. geschu"tzt sind und nur dann vera"ndert werden du"rfen, wenn der Lizenzgeber es genehmigt hat oder wenn es im Vertrag festgelegt ist.Ein weiterer Nachteil ist, wenn sich das lizenzvergebende ausla"ndische Unternehmen Kontrollmo"glichkeiten sichert, beispielsweise durch Beschra"nkung von Produktionsmengen, Einschra"nkung von Verkaufsgebieten usw.Die Flexibilita"t der einheimischen Unternehmen - international ta"tige einheimische Unternehmen werden bei Lizenzvertra"gen vom ausla"ndischen Unternehmen bevorzugt - wird somit beeintra"chtigt. Daher sollten diese nurdann zustandekommen, wenn sich der Lizenznehmer vertraglich eine gewisse Handlungsfreiheit und durch regelma"ssige Konsultationen mit dem ausla"ndischen Partner die Weiterentwicklung des Lizenzgegenstandes zusi-chert: technisches Wissen, gutes Management und Marketing-Erfahrung sind Voraussetzung.4 Von Vorteil fu"r den Lizenznehmer ist ein Know-how-Vertrag, wenn zusa"tzliche theoretische und praktische Kenntnisse vermit-telt werden, die ihn dann in eine bessere Wettbewerbslage versetzen ko"nnten. Die Kapitalanlage eines ausla"ndischen Unternehmens in einem Entwicklungsland ist nichts anderes als eindirekter Erwerb von Eigentumsrechten. Daher werden viele Entscheidungen der Tochtergesellschaft abgenommen, so zum Beispiel bei der Wahl der einzusetzenden Technologien und beim Aufbau und der Fu"hrungsweisedes Betriebes. Dies fu"hrt zu einer Monopolstellung der Mutterfirma, bei der die Entwicklung der Tochtergesellschaft der weltweiten Konzernstrategie unterworfen wird. Weitere Nachteile fu"r die Tochtergesellschaft stellender Transfer von kapital- statt arbeitsintensiver Technologien und die Verscha"rfung des 'Brain-Drain' dar. Unter Brain-Drain wird im Allgemeinen die Abwanderung oder Emigration der geistigen oder intellektuellen Elite einesLandes in ein anderes Land (zumeist von einem Entwicklungs- in ein Industrieland) verstanden. Dabei werden dem betroffenen Land, die in den Menschen inkorporierten Kenntnisse und Fertigkeiten (Humankapital) entzo-gen. Innerhalb unternehmerischer Ta"tigkeiten zwischen Mutter- und Tochterfirma, versteht man unter diesem Pha"nomen die Abwanderung von Fach- und Fu"hrungskra"ften aus der Tochter- in die Mutterfirma, die durch exo-gene Faktoren, wie etwa Angebote ho"herer Einkommen, besserer Arbeitsbedingungen und Qualifikationsmo"glichkeiten, gegeben ist.5 Weitere Nachteile sind beispielsweise die Ausbeutung einheimischer Arbeitskra"fte undRessourcen, der Bescha"ftigungsru"ckgang durch die Verdra"ngung einheimischer Firmen und die Belastung der Zahlungsbilanz auf Grund hoher Gewinnru"ckflu"sse und daher geringer neuer Investitionen. Dem werden als vor-teilhafte Wirkungen entgegengestellt, die U"bertragung modernster Technologien und Know-how, Deckung des von den Entwicklungsla"ndern beno"tigten Kapitals, Schaffung von Arbeitspla"tzen und Ausbildung von Arbeits-kra"ften etwa durch Aufbau neuer Industriezweige.6 Durch besondere Reintegrationsprogramme versucht man zum Beispiel das in der BRD ansa"ssige Centrum fu"r internationale Migration und Entwicklung, CIM - dieserdoppelten Belastung der Entwicklungsla"nder, d.h. dem Mangel an qualifizierten Arbeitskra"ften einerseits und dem Brain-Drain Effekt andererseits, entgegenzuwirken.Joint-ventures bieten beiden Partnern Vorteile. Unternehmen in weniger entwickelten La"ndern interessieren sich fu"r Forschung, Entwicklung und Anwendung modernster Technologien. Da ihre finanziellen Mittel begrenztsind, sind sie auf ausla"ndische Unternehmen angewiesen. Durch gemeinsame Forschung und Entwicklungssprojekte und Anwendung dieser Technologien ko"nnen einheimische Unternehmen ihr Know-how- und Innovati-onspotential steigern und gleichzeitig ihren Technologieru"ckstand reduzieren. Da Joint-ventures auf vertraglicher Basis zustandekommen, ist also ihr Handlungsspielraum, beispielsweise bezu"glich der Unternehmenspolitik,vorteilhafter als es bei Direktinvestitionen der Fall ist, da bei einer Mehrheitsbeteiligung (mindestens 51% Kapitalmehrheit) die gesamte Fu"hrung des Unternehmens in ihrer Obhut liegen kann.7 Ausserdem ko"nnen sie ihreWettbewerbsfa"higkeit verbessern, indem sie mit Hilfe des ausla"ndischen Partners bestimmte Marktnischen erschliessen und eventuell in Drittla"ndern expandieren. Joint-ventures sind fu"r ausla"ndische Unternehmen insofernvon Interesse, als dass sie die Mo"glichkeit der Erweiterung und Erschliessung eines (neuen) Absatzmarktes, zum Beispiel durch Einfu"hrung einer weiteren oder neuen Produktpalette, sehen. Rationalisierungsmassnahmen, etwabei der Produktion bestimmter Gegensta"nde (Elektronikteile, Komponententeile), die vom einheimischen Partner 1 vgl. [BO'S, COLE 1994] S.225-236 2 Brasilianische Familienunternehmen sind in der Studie nicht beru"cksichtigt worden, da nach Meinung der Autoren diese fu"r die Anwendung des CIF-Konzeptes nicht geeignet waren: ihre Organisation war u.a. zu autorita"r und daher nicht flexibel genug.3 ebd. S.232 4 vgl. u.a. [MENACHE 1983] S.49 5 vgl. [GABLER 1988] S.920 6 vgl. [NOHLEN 1991] S.166f, [NUSCHELER 1991] S.284-286 7 ebd. S.283 18 u"bernommen wird, oder die Budget-Aufteilung gemeinsamer Forschungs- und Entwicklungsprojekte sind fu"r denausla"ndischen Partner ebenfalls von Bedeutung.1 Die Schulung, die von den ausla"ndischen Firmen angeboten wird, ist fu"r die einheimische Firma dann vonVorteil, wenn deren Mitarbeiter das angeeignete Fachwissen am Arbeitsplatz anwenden und eventuell selbst Schulungen durchfu"hren ko"nnen.Es ist schwer, eine Evaluierung der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit vorzunehmen, weil sie von konzeptionellen und organisatorischen Voraussetzungen im Projekt- oder Programmumfeld, von Strukturund Qualita"t der Zusammenarbeit zwischen Gebern und Nehmern und ferner von der allgemeinen Lage der Weltwirtschaft abha"ngt. Erfolgreich ist die Entwicklungszusammenarbeit, wenn sich die Projekte und Programmean die Bedu"rfnisse der Empfa"ngerla"nder anpassen und dabei beispielsweise Handels-, Finanz-, Umwelt- und Wirtschaftspolitik mit einschliessen. Die Rolle, die hier den Regierungen der Entwicklungsla"nder zukommt istunumstritten:2 die Wirksamkeit jeder Hilfe ha"ngt wesentlich von den Eigenanstrengungen und der Qualita"t der politischen Massnahmen in den Entwicklungsla"ndern selbst ab, z.B durch Abbau staatlicher Eingriffe und admini-strativer Investitionshemmnisse, durch Entbu"rokratisierung und durch eine ada"quate Budget- und Ausgabe-Priorita"-tensetzung.3 Die Ergreifung falscher entwicklungspolitischer Priorita"ten fu"hrten zu einem Abbau dervorhandenen demokratischen Strukturen (Korruption), zur Ressourcenverschwendung und ekzessiver Aufru"stung. Aus diesen Gru"nden sind viele entwicklungsbezogene Projekte gescheitert. Die Tra"ger in den industriali-sierten Staaten brachen deshalb viele gemeinsame Projekte ab. Um zu verhindern, dass in Zukunft die Hilfsmittel nicht fu"r zweckentfremdete Programme verwendet werden, forderten einige Wissenschaftler und Organisationendie zusa"tzliche Einbindung bestimmter Auflagen.4 Allgemein kann die Entwicklungshilfe dadurch positiv beeinflusst werden, wenn die nationalen Interessen derEntwicklungsla"nder bevorzugt werden, zum Beispiel durch eine Verbesserung der Kompensationsmechanismen bei der Kreditru"ckzahlung und durch den Abbau protektionistischer Handelsbarrieren. Ferner ko"nnten die sog.Nichtregierungsorganisationen, die ihre Arbeit als 'Hilfe zur Selbsthilfe' betrachten, einen positiven Beitrag in mehrfacher Hinsicht leisten. Zum einen beru"cksichtigen sie in ihrem praxisnahen Handeln die betroffenen Bevo"l-kerungsgruppen selber durch die Zusammenarbeit mit einheimischen Nichtregierungsorganisationen, und zum anderen arbeiten sie eng mit anderen einheimischen Interessengemeinschaften zusammen, die etwa Kleinprodu-zenten beim Verkauf ihrer Produkte (z.B. in sog. Dritte-Welt-La"den in der BRD) helfen und beraten. Diese Interessengemeinschaften sind aus diesem Grunde mit den Verha"ltnissen in den Entwicklungsla"ndern gut vertraut.Diese Tatsache kann sich in der Entwicklungszusammenarbeit staatlicher Stellen insofern positiv niederschlagen als, dass sie staatliche Stellen erga"nzend beraten und damit den gesamten Prozess verbessern und effizienter ge-stalten ko"nnten.5 In Hochschulpartnerschaften kann sich der Austausch von Studenten, Professoren und Forschern zwischenEntwicklungsla"ndern und Industriela"ndern positiv auswirken, sofern diese bei ihrer Ru"ckkehr einen positiven Beitrag in der Reform des Bildungssystems, in der Neustrukturierung von Studieninhalten oder in der Herausbil-dung von Forschungsinstituten leisten. Auch der umgekehrte Fall ist von Bedeutung fu"r die einheimischen Hochschulen na"mlich dann, wenn der ausla"ndische Forscher an Ort und Stelle neue Erkenntnisse u"ber den Stand derForschung gewinnen kann. Diese ko"nnen von grosser Bedeutung fu"r spa"tere gemeinsame Forschungsvorhaben sein. Ferner kommt die Zusammenarbeit im Bereich Forschung und Entwicklung der Qualita"t der Lehre und derErho"hung der Forschungskapazita"ten - personell wie materiell - einheimischer Hochschulen zugute. In vielen Entwicklungsla"ndern ist die Industrie einfach zu schwach, um eigene Forschung und Entwicklungs-vorhaben aufzubauen und durchzufu"hren. Ausserdem sind meistens die einheimischen Hochschulen die einzigen Zentren fu"r solche Vorhaben. Diesen Sachverhalt haben einige dieser La"nder erkannt und sehen es nun als natio-nale Aufgabe an, deren Hochschulen in versta"rktem Masse im Entwicklungs- und Industrialisierungsprozess des Landes zu integrieren.6Das Problem des Brain-Drain scheint in diesem Kontext fu"r einige unterentwickelte La"nder unlo"sbar zu sein. Diese Tatsache gilt insbesondere fu"r die La"nder, die unter Milita"rdiktaturen standen oder noch stehen(Lateinamerika, Afrika). Die Abwanderung der intellektuellen Elite aus ihren Herkunftsla"ndern war, sofern diese Elite nicht aus wirtschaftspolitischen Gru"nden gezielt gefo"rdert wurde, durch endogene Faktoren bedingt, wiebeispielsweise Diskriminierung, Unterdru"ckung bis hin zu Verfolgung,. Da dieser 'umgekehrter Technologietransfer' immer noch ein schwerwiegendes Problem darstellt, versuchen auf deutscher Seite Organisationen wieetwa die Carl Duisberg-Gesellschaft (CDG), der Deutsche Akademische Austauschdienst (DAAD), die OttoBenecke-Stiftung (OBS) und die Zentralstelle fu"r Arbeitsvermittlung (ZAV) dieses Problem durch besondereMassnahmen zu lo"sen: spezielle Reintegrations- und/oder Bildungsfo"rderungsprogramme (Sur-place-Stipendien), finanzielle Unterstu"tzung und Arbeitsvermittlung in andere Entwicklungsla"nder. 1 vgl. [GABLER 1988] S.2694 2 s. La"nderstudien bei [CASSEN 1990]. 3 vgl. [LEISINGER 1991] S.24. 4 vgl. [LEISINGER 1991] S.26 5 vgl. [GNA"RIG 1994] S.176 6 vgl. [MEYER-STAMER 1993] S.12, [WALTER 1992] S.8 19 20 AUSMAss DES TECHNOLOGIETRANSFERS NACH LATEINAMERIKA Die obengenannten Technologietransfermechanismen und -inhalte sind im lateinamerikanischen Kontext anna"-hernd alle vertreten.1 So findet man beispielsweise Turn-key-, Lizenz-, Know-how-Vertra"ge, Joint-ventures oder Direktinvestitionen durch multinationale Unternehmen. Kooperationsabkommen in Bereichen wie Entwicklungs-zusammenarbeit und Hochschulpartnerschaften sind ebenfalls vertreten. Die mo"glichen Inhalte reichen auch hier von traditionellen Kommunikationsformen, Konstruktionspla"nen, Gera"ten und Maschinen aller Art bis hin zuganzen Industrieanlagen (z.B. Zementfabrik, O"lraffinerie). Auch die Informations- und Kommunikationstechniken werden in zunehmendem Masse angewendet, zum Beispiel im Dienstleistungsbereich, in der Automobil- undder Bekleidungsindustrie (CAD und CNC-Maschinen), in Schulen (Grundschulen, Gymnasien), in Hochschulen und in sonstige Forschungseinrichtungen. 1 vgl. u.a. [CAN~AS C., LAVADOS G. 1989] S.3-65, [CORREA 1986] S.35-59, [HABERMANN 1985] S.102-107, [HRK 1993], [PAREJA 1988] S.226f 21 3. DER LATEINAMERIKANISCHE KONTEXT 3.1 GRUNDZU"GE DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG LATEINAMERIKAS GESCHICHTLICHER U"BERBLICK Die wirtschaftliche Unterentwicklung, die Lateinamerika gegenu"ber den westeuropa"ischen La"ndern oder denUSA aufweist, ist u.a. auf den kolonialen Nachlass zuru"ckzufu"hren.1 Ein Vergleich mit den USA ist hier deshalb angebracht, weil auch sie unter europa"ischer bzw. britischer Kolonialherrschaft stand2 und im Vergleich zumdamaligen Stand der Infrastruktur Lateinamerikas (Staatsverwaltung, Bildungswesen usw.) unterentwickelter war. Ferner, gegen Ende des 19. Jahrhunderts, hatte die USA bereits den lateinamerikanischen Entwicklungsstand beiweitem u"berholt und den Europas erreicht bzw. eingeholt.3 Das soziopolitische und wirtschaftliche Abha"ngigkeitsverha"ltnis zu den Mutterla"ndern Spanien und Portugalgestaltete sich als ein hemmender Faktor fu"r das wirtschaftliche Wachstum der Region. Die USA, die sich relativ schnell von Grossbritannien loslo"ste, konnte dagegen schon wa"hrend der Kolonialzeit liberale Strukturen (z.B.freier Handel bzw. Unter-nehmertum) aufbauen, die ihr den Antrieb gaben, die europa"ischen Errungenschaften der industriellen Revolution des 18. Jahrhunderts schnell zu assimilieren und anzupassen und somit die eigene,autonome Industrialisierung voranzutreiben. Die nachkoloniale Zeit Lateinamerikas war von einem langsamen Auflo"sen kolonialer Strukturen und von so-ziopolitischen Umbru"chen gepra"gt. In der Regel folgten auf innen- und aussenpolitische Unruhen (Bu"rgerkriege, gewaltsame Regierungsumstu"rze usw.) stabile politische Staatsformen und umgekehrt. Dieser zyklische Sachver-halt hat sich bis in die 80er Jahren dieses Jahrhunderts nicht gea"ndert und ist grundsa"tzlich auch in der Wirtschaftsentwicklung der Region vorzufinden, d.h. auf Wachstumsperioden folgten Krisenperioden und umgekehrt.Beispielsweise la"sst sich ein rasches Wachstum des industriellen Sektors (u.a. Grundstoff-und Bergbauindustrie) in den 30er und 40er Jahren mittels der Importsubstitution beobachten, aber dieses Wachstum hatte eher Enkla-vencharakter und trug zur gesamten Volks-wirtschaft wenig bei. Wa"hrend die USA nach dem Zweiten Weltkrieg ihre wirtschaftliche und politische Hegemonie in der Region weiter ausbaute, wuchsen in Lateinamerika die so-ziopolitischen und wirtschaftlichen Probleme. Dies fu"hrte zu einer derartigen Polarisierung der Gesellschaften, dass sich unter dem Druck dieser widerstreitenden Kra"fte eine Vielzahl militanter Freiheitsbewegungen und re-pressiver Milita"rregime bildeten. Diese entwicklungspolitisch bedingten Umbru"che begannen in den 50er Jahren (Revolutionen in Bolivien und Kuba in den Jahren 1952 und 1959) und setzten sich durch die verscha"rfte Bil-dung revolutiona"rer Freiheitsbewegungen und milita"rischer Regime in den 60er und 70er Jahren fort. Zu den letztgenannten geho"ren beispielsweise die Milita"rdiktaturen in Argentinien (1966-1983), Brasilien (1964-1985),Chile (1973-1990) und Peru (1968-1980). DIE ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER 90ER JAHRE Die meisten La"nder der Region sind seit einigen Jahren dazu u"bergegangen, ihre Wirtschaftspolitik neu zu orien-tieren. Diese Neuorientierung zielt daraufhin, die teilweise bis Ende der 80er Jahre verfolgte Strategie der Importsubstitution durch die sog. 'Freie Marktwirtschaft' zu ersetzen,4 bei der staatliche Einflu"sse reduziert werden(Deregulierung) und die Betonung privatwirtschaflicher Initiative an Bedeutung gewinnt. Der Staat schafft durch Reformen (u.a. Finanzsektor, Dienstleistungs- und Bildungsbereich) Rahmenbedingungen, um ihre Wettbewerbs-fa"higkeit auf dem Weltmarkt zu sta"rken. Wesentliche Elemente dieser neuen Wirtschaftspolitik sind Zollabbau und O"ffnung der Ma"rkte gegenu"ber dem internationalen Handel, Privatisierung unrentabler staatlicher Unterneh-men und Diversifizierung der Produktion, d.h. Ausweitung der Produktionsprogramme auf neue, andersartige Produkte. Diesen neuen Weg beschritten Mitte der 70er Jahre als erste in der Region Argentinien, Chile undUruguay. Die wirtschaftliche Situation der Region hat sich seitdem recht unterschiedlich entwickelt. Zwischen 1981und 1992 wuchs z.B. der Export der Region um durchschnittlich 17%, mit Chile an der Spitze (114%), gefolgt u.a. von Paraguay (99%), Brasilien (55%) und Argentinien (34%). Andere La"nder, insbesondere in der Karibikund in Mittelamerika, verzeichneten dagegen kaum oder nur ein geringfu"giges Exportwachstum.5 1 s. [MANSILLA 1994] S.173-197, [PIETSCHMANN 1984] S.13-37, [TOBLER 1984] S.38-49 2 Das Kolonialzeitalter der USA erstreckte sich von 1620 bis 1776 und das der lateinamerikanischen La"nder von 1492 bis ca. 1825. 3 vgl. [CARDOSO, HELWEGE 1992] S.23 4 s. hierzu u.a. [MESSNER 1994] S.198-217 5 s. [HOJMAN 1994] S.3 22 In ganz Lateinamerika war 1995 eine deutliche Abnahme der Inflationsraten zu verzeichnen. Die durch-schnittliche Inflationsrate lag bei 25%, der niedrigste Stand seit mehr als zwei Jahrzehnten. Diese Tatsache ist im wesentlichen auf die erfolgreich durchgefu"hrte Inflationsbeka"mpfung zuru"ckzufu"hren, insbesondere in Brasilien.Tabelle 1 gibt einige Wirtschaftsdaten ausgewa"hlter lateinamerikanischer La"nder wieder. Tabelle 1: Aktuelle Wirtschaftsdaten ausgewa"hlter lateinamerikanischer Staaten Jahr: 1994 Argentinien Bolivien Brasilien Chile Mexiko Peru Uruguay Bevo"lkerungszahl in Mio. 34,1 6,7 154,0 13,7 90,0 23,14 3,2 Alphabetenrate 95,01 77,01 81,01 95,02 88,03 85,01 96,01 BSP/Kopf (US-$) 8.170 818,0 3.000,0 3.810,0 4.209,0 1.490,0 4.875,0 Wi rtschaftswachstum (%) Prognose fu"r 1995 7,4 1,0 4,2 4,5 5,7 6,1 4,2 6,0 3,1 - 7,0 13,0 8,0 5,1 1,1 Inflationsrate (%) Prognose fu"r 1995 4,0 3,0 8,5 6,5 941,3 45,0 8,9 8,0 7,0 52,0 15,0 11,0 44,0 32,0 Arbeitslosigkeit (%) 18,65 5,46 14,37 5,9 10,05 7,18 9,2 Mindestlohn (US-/Monat) 216,0 39,09 65,05 220,04 61,810 66,0 80,111 Aussenverschuldung(Mrd. US-$) Vorjahr 71,176,3 4,23,9 152,0146,0 20,919,2 132,0121,0 22,922,1 8,2017,915 Relation Aussenverschul-dung/Export (%) Vorjahr 432,0 4 443,0 422,04 490,0 316,0 340,04 166,04 151,0 272,0 284,04 509,04 501,0 337,04 329,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Stand: 1990.Stand: 1991. Stand: 1992.Stand: 1993. Stand: 1995.Unterbescha"ftigung rund 25%, jeweils Sta"dte. Offene und versteckte Arbeitslosigkeit wurden hier beru"cksichtigt.Angabe bezog sich nur auf die Hauptstadt Lima. Angabe: Mindestlohn/Monat = 190 Boli'vares (Bs). Eigene Berechnung nach angegebenem Wechselkurs: 1 US-$ = ca.4,87 Bs. Entsprechen ca. 39,0 US-$/Monat. Angabe: Mindestlohn/Tag = 20,15 mexikanische Pesos (mex.$); nur in Hauptstadt und Umgebung (Distrito Fede-ral). Eigene Berechnung nach angegebenem Wechselkurs: 1 US-$ = ca. 7,50 mex.$. Entsprechen ca. 62 US-$ monatlich; Monat a' 23 Arbeitstage.Angabe: Mindestlohn/Monat = 570 uruguaische Pesos (urug.$). Eingene Berechnung nach angegebenem Wechselkurs: 1 US-$ = ca. 7,11 urug.$. Entsprechen ca. 80 US-$/Monat. Quelle: Zusammengestellt aus [BFAI 1995 /1 /2.2 /3.2 /4 /5 /6], [BFAI 1996 /1 /2], [BANK 1995], [WELTBANK 1995] Auch die Handelsbilanz fiel im Gegensatz zu vergangenen Jahren positiv aus. So stiegen die Gu"terausfuhren umknapp 20% (220 Mrd. US-$) und die Gu"tereinfuhren um knapp 8% (211 Mrd. US-$) an. Diese Tatsache war hauptsa"chlich auf Preiserho"hungen (u.a. Kupfer, Erdo"l) zuru"ckzufu"hren. Chile und Peru wiesen nach CEPAL-Angaben fu"r das Jahr 1995 die gro"sste Wachstumsrate der Region auf, na"mlich 7%. Beim Vergleich in der Tabelle 1 kann festgestellt werden, dass Peru einen deutlichen Wachstumsru"ckgang erlitten hat, der aber mit derfu"r 1995 erstellten Prognose fast u"bereinstimmt. Brasilien konnte sich ab 1993 mit einem Wachstum von 5,0% (1992: -0,9%) wieder erholen und weist nun ein Wachstum von 5,7% auf. Dieses Land hatte 1994 mit ca. 940%(1993: u"ber 2450%) die ho"chste Inflationsrate der Region. Mittlerweile geho"rt Brasilien zur Gruppe mit mittleren Inflationswerten (zwischen 20,0% und 30%).1 Argentinien und Mexiko erzielten 1994 die niedrigsten Inflations-raten (4,0% bzw. 7,0%), dann folgen Bolivien und Chile mit entsprechend 8,5% bzw. 8,9%. Diese beide La"nder, insbesondere Bolivien, kennzeichnen sich, im Vergleich zu den anderen La"ndern der Region, durch eine seit An-fang der 90er Jahre begonnene und seitdem anhaltende Preisstabilita"t. 1 vgl. [BFAI 1995 /2.1] S.3f 23 INTEGRATIONSBEWEGUNGEN IN LATEINAMERIKA Die unzureichenden Entwicklungsergebnisse der 50er Jahre waren der Ausgangspunkt zur Bildung von wirt-schaftlichen Zusammenschlu"ssen. Diese kennzeichneten sich anfangs durch ihre geographische Gro"sse und Abschottungspolitik gegenu"ber dem Weltmarkt. Heute la"sst sich eine Reorientierung dieser Wirtschaftszusam-menschlu"sse beobachten, die mittels einer integrationsorientierten Wirtschaftspolitik das Ziel verfolgen, die Entwicklung sowohl der einzelnen Staaten als auch der Wirtschaftszusammenschlu"sse weiter voranzutreiben. Fernerverfolgt man die sukzessive Einbindung der Region in die Weltwirtschaft und die Verbesserung der Verhandlungsposition gegenu"ber den Industriestaaten.Der Gemeinsame Markt des Su"dens (Mercosur) ist der wichtigste wirtschaftliche Zusammenschluss Lateinamerikas. Dem Mercosur, der 1991 gegru"ndet worden ist, geho"ren Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguayan. Das Hauptziel ist die Schaffung eines gemeinsamen Marktes nach EG- bzw. EU-Vorbild u.a. durch Freizu"gigkeit der Gu"ter, Dienstleistungen und Produktionsfaktoren, gemeinsame Aussenzolltarife und Aussenhandelspo-litik gegenu"ber Drittla"ndern. Der Beitritt Chiles in den Mercosur beschra"nkte sich u.a. auf den Zugang zu den Warenma"rkten und auf institutionelle Aspekte (Stand: Ende 1995).1,2 Chile ist 1994 der Asiatisch-PazifischenWirtschafts-Kooperation APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) beigetreten und bildet zur Zeit (Stand: Ende 1995) ein Bindeglied sowohl zwischen dem Andenpakt (Pacto Andino) und dem Mercosur als auch zwi-schen der Nordamerikanischen Freihandelszone NAFTA (North-American Free Trade Agreement) und dem Mercosur.3 1 vgl. [LATEINAMERIKA-KURIER 1995 /2] S.7 2 Der chilenische Staatspra"sident forderte eine Ausweitung u"ber die rein kommerziellen Aspekte hinaus, jedoch wurde diesen Erwartungen nicht entsprochen.3 vgl. [LATEINAMERIKA-KURIER 1994 /1] S.3f, [BANK 1995] S.15 24 3.2 DIE INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN IN LATEINAMERIKA EINFU"HRUNG Die Anwendung von Informations- und Kommunikationstechniken in Lateinamerika, die in den meisten La"nderngegen Ende der 50er Jahre mit der Installation der ersten Computer begann, war hauptsa"chlich von den Marktstrategien der Computerhersteller gepra"gt. Einige der wichtigsten Merkmale dieses Informatisierungsmusters wardie zum Teil exzessive und unbedachte Installation von Datenverarbeitungsanlagen, insbesondere im o"ffentlichen Sektor. Die Anschaffung moderner Rechenanlagen war im Allgemeinen nicht von einem entsprechenden undbegleitenden Aufbau der Infrastruktur begleitet: es mangelte an Experten und Institutionen, die Ziele waren nicht klar definiert und die Anwendung dieser Anlagen war daher entsprechend ineffizient. Die Staaten Lateinameri-kas, mit Ausnahme Brasiliens, setzten auf die Bildung und Fo"rderung von Datenverarbeitungszentren, die der Nachfrage des o"ffentlichen Sektors genu"gten und die dessen Arbeit effizienter machen sollten.1 Die Lehren, dieaus der Vergangenheit gezogen wurden, haben dazu gefu"hrt, dass viele La"nder ihre Informatikpolitik neuorientierten, mit dem Ziel, dieses Informatisierungsmuster zu a"ndern. Die wachsenden Nutzungs- und An-wendungsmo"glichkeiten, die Rechenanlagen bieten und die damit verknu"pfte Verbreitung in allen Bereichen der Wissenschaft, Wirtschaft und des ta"glichen Lebens, sind an diesem Kurswechsel in Lateinamerika massgeblichverantwortlich.2 Auch die Zusammenarbeit zwischen Wirtschaftszusammenschlu"ssen oder zwischen La"ndern innerhalb einerRegion kann sich fo"rderlich auswirken. Auf der internationalen Ebene haben beispielsweise die Mitgliedsla"nder des Mercosur die gegenseitige Anerkennung akademischer Titel vereinbart.3 Tabelle 2: EBAI-Daten Jahr Anzahl derTeilnehmer Ort Anzahl derKurse 1986 1987 1988 1989 1991 1993 200 500 500 500 250 160 Campinas, Brasilien Tandil, Argentinien Curitiba, Brasilien Ri'o Hondo, Argentinien Nova Firiburgo, Brasilien Embalse, Argentinien 10 15 16 15 12 6 Quelle: Originaltabelle in [PRICE 1994] S.91 Auf der bilateralen Ebene arbeiten beispielsweise Argentinien und Brasilien, innerhalb des Integrationspro-gramms fu"r Informatik PABI (Programa Argentino-Brasilen~o de Informa'tica) schon seit Mitte der 80er Jahren zusammen. Sie gru"ndeten die Brasilianisch-Argentinische Informatik Hochschule EBAI (Escuela Brasilen~o-Argentina de Informa'tica), die Kurse fu"r Studenten beider La"nder anbot (siehe obige Tabelle). Aus dieser Zusammenarbeit entstanden beispielsweise Projekte wie Sigma (Automatisierung und Robotik) und Ethos (CASE,Ku"nstliche Intelligenz). Ethos verfolgte im Bereich Ku"nstliche Intelligenz die Entwicklung einer sogenannten Inferenzmaschine fu"r die 90er Jahre,4 konnte allerdings mangels Fo"rderung und Hilfeleistung nicht zu Ende ge-fu"hrt werden und daher nur Teilerfolge aufweisen.5 Seitdem die EBAI und andere Institutionen in der Region wachsende Bekanntheit und Prestige geniessen, istein wachsender Zustrom lateinamerikanischer Studenten in Diplom- und Promotionsprogramme in den Universita"ten der Region, insbesondere in Brasilien, Chile und Uruguay, zu beobachten. DIE INFORMATIKPOLITIKEN IN DER REGION Die ersten Informatikgesetze, die die Informations- und Kommunikationstechniken als Schlu"sseltechnologien undsomit als wichtiges Werkzeug fu"r das wirtschaftliche Wachstum erkannten, etablierten sich in den meisten La"ndern Lateinamerikas erst in den 80er Jahren. Grundsa"tzlich lassen sich in der Region bezu"glich der Tragweite 1 vgl. [CORREA 1988] S.4 2 vgl. u.a. [CORREA 1990] S.150 3 vgl. [LATEINAMERIKA-KURIER 1995 /2] S.7 4 vgl. [CORREA 1990] S.162 5 vgl. [PRICE 1994] S.91 25 ihrer Politiken und der Aktionsschwerpunkte zwei Gruppen unterteilen. Die eine Gruppe besteht aus La"ndern, diedie Entwicklung einer nationalen Informatikindustrie (Hardware und/oder Software) als Wirtschaftssektor in den Vordergrund stellen und dabei den staatlichen Sektor, die Forschung und Entwicklung, die Expertenbildung, dasBildungswesen und die industrielle Entwicklung fo"rdern. Zur zweiten Gruppe geho"ren diejenigen La"nder, die Strategien zur Modernisierung relevanter Sektoren, insbesondere des o"ffentlichen Sektors und der Informatik imBildungswesen, vorsehen und die hauptsa"chlich die Softwareindustrie fo"rdern, wa"hrend der Hardwarebedarf grundsa"tzlich durch Importe gedeckt wird.Zur ersten Gruppe geho"ren Argentinien, Brasilien und Mexiko, wobei Brasilien besonders hervorzuheben ist. Zur zweiten Gruppe geho"ren die meisten anderen La"ndern Lateinamerikas. DIE HAUPTANWENDUNGSSEKTOREN DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN Der o"ffentliche Sektor ist in Lateinamerika am wenigsten an der Anwendung dieser Technologien beteiligt. Es istjedoch damit zu rechnen, dass der Anteil des o"ffentlichen Sektors (Verwaltung, Bildungswesen, Gesundheitswesen usw.) in der zweiten Ha"lfte dieses Jahrzehnts weiter wachsen wird.In der Region ist hauptsa"chlich der private Sektor an der Verbreitung und Anwendung der Informations- und Kommunikationstechniken beteiligt und hier insbesondere der Dienstleistungssektor. In diesem Sektor stellen dieBanken den dynamischsten Bereich dar, wo Bankautomaten (Bankterminals, Bargeldautomaten usw.) in zunehmendem Masse installiert und angewendet werden. Die Industrie wird zunehmend automatisiert, insbesondere inden grossen La"ndern der Region (Argentinien, Brasilien und Mexiko) und der Agrarsektor stellt ein weiteres Beta"tigungsfeld dar, etwa die landwirtschaftlichen Projekte des PRONAPA (Nationales Programm fu"r Forschungin der Landwirtschaft) in Brasilien oder die rechnergesteuerten Bewa"sserungsanlagen, nach israelischem Muster, in den chilenischen Fruchtanbaugebieten.Allgemein kann in diesem Zusammenhang gefolgert werden, dass sich die Informations- und Kommunikationstechniken, insbesondere die Rechenanlagen, in den meisten lateinamerikanischen La"ndern zunehmend durchset-zen. Es bestehen allerdings immer noch deutliche Unterschiede bezu"glich Verbreitungs- und Anwendungsgrad. DER HARDWAREBEREICH Viele La"nder in der Region verfu"gen u"ber Hardwareerfahrungen, d.h. sie stellen Hardware her und/oder sind inder Montage von Computern, Peripheriegera"ten usw. ta"tig. Auch hier sind die grossen La"nder der Region fu"hrend, insbesondere Brasilien, Argentinien und Mexiko.Andere, wirtschaftlich viel kleinere La"nder wie Kuba und Uruguay, haben auch Erfahrungen auf diesem Gebiet. Kuba hat beispielsweise in den 70er Jahren mit der Montage von Minirechnern angefangen. Im Zuge wirt-schaftlicher Beziehungen montierte Kuba fu"r die ehemaligen COMECON-Staaten (Council of Mutual Economic Aid) Computermonitore und Tastaturen. Fu"r die 90er Jahre war der Entwurf und die Herstellung von integriertenSchaltkreisen geplant.1 Uruguay hat u.a. einen eigenen Telexdienst entworfen und implementiert und ist im Medizinbereich mit der Produktion und dem Export von programmierbaren Herzschrittmachern sehr erfolgreich.2Aus Tabelle 3 la"sst sich beispielsweise die Anzahl verschiedener Rechenanlagentypen und ihr Verha"ltnis zur Bevo"lkerung in ausgewa"hlten Staaten der Region Anfang der 70er und 80er Jahre entnehmen. Tabelle 3: Rechenanlagen in lateinamerikanischen La"ndern Land Mini/Mikro Klein Mittel Gross Gesamt Anzahl pro10.000 Einwohner Anzahl proMilliarde des BIP Argentinien1973 1982 ------ ------ ---3.909 ------ 44611.575 0,194,11 12161 Bolivien1980 --- --- --- --- 85 0,15 25 Brasilien1973 1982 ---15.037 --- 3.107 --- 301 --- 148 75418.593 0,081,54 1069 Chile1973 --- --- --- --- 52 0,05 8 1 vgl. [CORREA 1989] S.22, [CORREA 1990] S.158 2 vgl. [ROLDO'S 1993] S.16 26 1981 907 209 51 28 1.195 1,06 41 Costa Rica1973 1981 --- 91 --- 118 --- 30 --- 9 29248 0,161,06 1974 Mexiko1973 1982 --- 7.300 --- 2.195 --- 499 --- 62 57310.056 0,111,41 1263 Uruguay1973 1983 --- 699 --- 331 --- 25 --- 18 341.073 0,113,66 12130 Venezuela1973 1983 --- 5.500 --- 1.700 --- 165 --- 70 3027.435 0,294,82 17114 Quelle: Auszug aus Tabelle 519 in [UCLA 1995] S.95 Wie aus der Tabelle 3 zu entnehmen ist, verzwanzigfachte sich innerhalb einer Dekade in Argentinien, Brasilienund Chile der Gesamtbestand an Rechenanlagen und deren Verbreitung innerhalb der Bevo"lkerung (hier pro 10.000 Einwohnern). Uruguay wies sogar eine Verdreissigfachung beider Gro"ssen auf. Auch im Bezug auf denGesamtbestand an Rechensystemen per Milliarde US-$ des BIP lag Uruguay vorn. Ferner war auch 1983 ein Anstieg der Rechenanlagen zu verzeichnen, besonders im PC-Bereich. Wa"hrend in Chile 1992 pro 100 Men-schen 1,58 PCs zum Einsatz kamen (oder auch ein PC pro 63 Menschen), so waren es in Argentinien und Venezuela jeweils 1,53 PCs pro 100 Menschen (oder auch ein PC pro 65 Menschen). In Brasilien lag die PC-Verbreitung um ein Drittel niedriger, d.h. jeweils einer Gruppe von 200 Menschen konnte man einen PC zuordnen. Chile wies im Vergleich zu 1992 ein Wachstum von ca. 100% auf, d.h. in einer Gruppe von jeweils 33 ,statt63 Menschen, kam ein PC zum Einsatz.1 DER SOFTWAREBEREICH Die Softwareindustrie stellt den zukunftsweisenden Bereich der Informations- und Kommunikationstechniken inder Region dar. Dies gilt insbesondere fu"r diejenigen La"nder, die u"ber keine oder nur eine begrenzte Hardwareindustrie bzw. -erfahrung verfu"gen. Fu"r viele dieser La"nder stellt die Produktion und der Export von Soft-ware eine attraktive Industrie dar und daher wird diese in den Vordergrund gestellt und gefo"rdert. Die O"ffnung der nationalen Ma"rkte hat zu einem Optimismus in der Computerbranche und zur Entstehungvieler Software-Firmen in der Region gefu"hrt. Diese Software-Firmen decken nicht nur den nationalen Softwarebedarf, sondern exportieren zunehmend in andere La"nder und Regionen (Lateinamerika und Europa). Tabelle 4: Softwareschmuggel in Lateinamerika Land Verluste in Mio. US-$ Argentinien Brasilien Chile Kolumbien Mexiko Venezuela 111,5 330,6 45,0 45,0 155,0 69,5 Quelle: Zusammengestellt aus [HERNANDEZ 1995] S.14 Aus der obigen Tabelle sind die den (nationalen, internationalen) Softwareunternehmen durch den Handel illegalkopierter Softwareprogramme (Raubkopien) entstandenen Verluste zu entnehmen. In Bolivien und Peru beispielsweise waren nur 2% der in Anwendung befindlichen Software legal erworbenworden, in Uruguay 10%. Argentinien und Brasilien hatten einen Anteil an illegaler Software von 75% bzw. 83%, zu verzeichnen. 2Im weltweiten Vergleich ist das Ausmass an Raubkopien in Lateinamerika weitaus niedriger. Anfang 1995 bezifferte man es auf 7%, knapp u"ber dem in Afrika, Mittel-Osten und Indien, die zusammen auf 5% kamen. Dage-gen betrug der illegale Anteil an Raubkopien in Europa 38% (in der BRD 57%), in Asien 31% (in der V.R.China 98%) und in den USA und Kanada (USA 35%) zusammen 19%.3 Der im Vergleich mit Europa oder Asien relativ 1 s. [VEJA 23.9.1992] S.82, [MAGALHA~ES 1993] S.3, [BAEZA-YATES, FULLER, PINO u.a. 1995] S.24 2 s. [BLANCO 1995] S.18 3 s. [HERNANDEZ 1995] S.14 27 niedrige Anteil an Raubkopien in Lateinamerika la"sst sich auf den noch relativ kleinen Computermarkt zuru"ckfu"h-ren. DIE RECHNERNETZE IN DER REGION Schon seit 1970 sind im Zuge von Konferenzen u.a der lateinamerikanischen Informatikexperten CALAI(Conferencia de Autoridades Latinoamericanas de Informa'tica) und Verhandlungen innerhalb der Lateinamerikanischen Integrationsvereinigung ALADI (Asociacio'n Latinoamericana de Integracio'n)1 Strategiengeschaffen worden, die der Wichtigkeit der Informations- und Kommunikationstechniken Rechnung trugen. In den 80er Jahren wurden die ersten Rechnernetze akademischen Ursprungs installiert, beispielsweise in Argentini-en und Chile. Diese La"nder waren schon Mitte der 80er Jahre am internationalen E-Mail (UUCP) und etwas spa"ter am BITNET angeschlossen. Seitdem schlossen sich nach und nach die meisten La"nder der Region an sol-che internationalen Rechnerverbunde an. Die verschiedenen Projekte, die im letzten Drittel der 80er Jahren realisiert worden sind, zielten darauf ab, eine Studie u"ber die vorhandenen Kommunikationsnetze und u"ber den Auf-bau einer 'Kommunikationstu"r' zwischen Lateinamerika und der iberischen Halbinsel (Spanien und Portugal) durchzufu"hren. Innerhalb einiger regionaler Konferenzen, etwa die Konferenz Lateinamerikanischer Informati-kexperten CALAI XIII, sind Vereinbarungen getroffen worden, die den Informationsaustausch begu"nstigen sollten. Im November 1995 fand in La Habana die 14. Internationale Konferenz der Iberoamerikanischen Informati-kexperten CAIBI XIV (Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informa'tica) statt. Ihr Ziel war der Aufbau eines Internet-Dienstservers fu"r die CAIBI-Mitgliedsla"nder (fast alle La"nder Lateinamerikas, sowie Portugalund Spanien). Zu diesem Zweck wurde das Projekt 'Informatik-Netz fu"r Lateinamerika und die Karibik' RINFOLAC (Red Informa'tica para Ame'rica Latina y el Caribe)2 gestartet, dass das Netz implementieren und Full-Internet Dienste anbieten soll. Um den Aufbau des Internet-Servers zu gewa"hrleisten, beru"cksichtigt das RINFOLAC fu"r den logischen Auf-bau des Servers folgende Aspekte: * Stand der Telekommunikation in Lateinamerika und der Karibik* Entwicklungsgrad des Internet in jedem Land* Angebot der telematischen Dienste (Gopher, Archie, WWW usw.) Anhand dieses Referenzkontexts werden Informationen u"ber jedes CAIBI-Mitgliedsland gesammelt. Diese In-formationen betreffen die Nachfrage nach den zusta"ndigen Stellen und Personen, die Reglements der nationalen Informatik- oder Technologiepolitiken, den Stand der Entwicklung der jeweiligen Datenvermittlungsnetze undder telematischen Dienste, den Entwicklungs- und Anwendungsgrad im jeweiligen Staatswesen, den Entwicklungsstand der Bildungs- und Forschungsinstitutionen usw. Zu diesem Zweck wurden Spanien, Mexiko, Peru undVenezuela fu"r den Aufbau und Betrieb der zusta"ndigen Informationsdienststellen vorgeschlagen. Tabelle 5 gibt einen U"berblick u"ber zusta"ndige Dienstanbieter und den Dienstumfang einiger CAIBI-Mitgliedsla"nder. Tabelle 5: Identifizierung der Internet Dienstanbieter innerhalb der CAIBI Land Dienstanbieter Art des Zugangs Dienste Dial-up On-line Argentinien k.A. k.A. k.A. k.A. Bolivien BolnetRed Boliviana de Comunicacio'n de Datos Ja Ja Full Internet undE-Mail UUCP Brasilien k.A. k.A. k.A. k.A. Kolumbien Corporacio'n InterRed Ja Ja Full Internet Costa Rica k.A. k.A. k.A. k.A. Kuba k.A. k.A. k.A. k.A. Chile Red de ComputadorasREUNA Ja Ja Ja Ja Full InternetFull Internet Ekuador EcuanetEcuanex Ja Ja JaNein Full InternetE-Mail UUCP El Salvador k.A. k.A. k.A. k.A. 1 Hier beispielsweise der Aktionsausschuss fu"r die Kooperation in Informatik und Elektronik CACIEL (Comite' de Accio'n para la Cooperacio'n en Informa'tica y Electro'nica).2 s. hierzu [CAIBI 1995] S.1-31 28 Spanien k.A. k.A. k.A. k.A. Guatemala k.A. k.A. k.A. k.A. Haiti k.A. k.A. k.A. k.A. Honduras k.A. k.A. k.A. k.A. Nikaragua k.A. k.A. k.A. k.A. Panama k.A. k.A. k.A. k.A. Peru Red Cienti'fica Peruana Ja Ja Full Internet und E-Mail UUCP Portugal k.A. k.A. k.A. k.A. Uruguay Red Acade'mica del Uruguay Ja Ja Full Internet undE-Mail UUCP Venezuela k.A. k.A. k.A. k.A. Quelle: Originaltabelle in [CAIBI 1995] S.2 Um die reibungslose Arbeit des Netzes zu gewa"hrleisten, werden Sonderkurse (Theorie und Praxis) fu"r die zu-ku"nftigen Operatoren und Verwalter des Netzes eingerichtet. Die theoretischen Grundlagen beinhalten beispielsweise Konzepte u"ber LAN-, MAN- und WAN-Netze und essentielle Elemente der Internet-Konnektivita"t(UUCP-Protokol, Client-Server-Konfigu-ration, usw.). Die Labor-Praktiken beziehen sich zum Beispiel auf die Hardware- und Software-Installation und auf konkrete Anwendungen am Rechnernetz (Telnet und File TransferProtocol, Konfigurierung der Unix-Plattform usw.). Anhand dieser Kenntnisse muss der Netzverwalter in der Lage sein die Arbeitsplatzrechner und die Netze am Internet anzuschliessen und zu verwalten und die Entwick-lung der Informations- und Kommunikationsdienste auf der Basis von Internet-Standards vorzunehmen. Der Operator soll den Benutzern die no"tigen Ressourcen und Dienste zuga"nglich machen (Whois, Archie, Gopher,WAIS, WWW usw.). Ferner soll er die Sammlung und Verarbeitung von Daten und Informationen und die Implementierung von Datenbanken vornehmen. Ausserdem ist er fu"r die Ausarbeitung der Benutzerhandbu"cherzusta"ndig.1 1 s. [CAIBI 1995] S.18-27 29 4. BRASILIEN 4.1 U"BERBLICK DER GESCHICHTE BRASILIENS UND SEINER WIRTSCHAFT 1 DIE KOLONIALZEIT (1500-1821) Aus europa"ischer Sicht wurde Brasilien 1500 vom Portugiesen Pedro Alvarez Cabral entdeckt. Nach dem Ver-trag von Tordesillas, in dem Spanien und Portugal sich die neue Welt teilten, geho"rte es zu Portugal. Der fruchtbare Ku"stenstreifen wurde zuna"chst in 12 erbliche Kapitanien eingeteilt, ein halbfeudales System mit weitgehen-der politischer Selbsta"ndigkeit. Zuerst wurden die Vorkommen an Brasilholz (Pau-Brasil), einem Farbholz, ausgebeutet, dann folgte im 17. Jh. die Ausbeutung der Gold-, Diamant- und Edelsteinvorkommen. In der Landwirt-schaft wurde hauptsa"chlich Zuckerrohr angebaut. Als Arbeitskra"fte dienten zuna"chst die einheimischen Indianer, dann folgte der Sklavenhandel mit Afrika. DIE MONARCHIE (1822-1889) Im Jahre 1822 rief Dom Pedro I, der Thronfolger Portugals, das unabha"ngige Kaiserreich Brasiliens aus und liesssich zum Kaiser Brasiliens kro"nen. Dom Pedro I und spa"ter sein Sohn Pedro II regierten Brasilien bis 1889. In dieser Zeit festigte sich die Wirtschaft durch Kolonisierung des Binnenlandes, europa"ische Einwanderungsowie durch Kaffee- und Kautschukexport. Die Kaffeewirtschaft expandierte und gewann stark an Bedeutung und Macht. Das Kautschukmonopol machte den Norden des Landes reich. Kautschukpflanzen gab es nur in Brasilien,bis kleine Pflanzen von den Engla"ndern ausser Landes geschmuggelt und in Asien (Malaysia und Ceylon) angepflanzt wurden. Das war das Ende des gewinnbringenden Kautschukmonopols fu"r Brasilien.Im Jahre 1888 wurde, gegen den Willen der Grossgrundbesitzer und Pflanzer, die Sklaverei abgeschafft. Die Grossgrundbesitzer und Pflanzer schlossen sich den Republikanern an und stu"rzten 1889 die Monarchie. DIE REPUBLIK (1889-1930) Floriano Peixoto war der erste Pra"sident der neuen Republik der Vereinigten Staaten von Brasilien mit 89 Fo"de-rativrepubliken. Brasilien verfu"gte nun u"ber eine eigene Verfassung, ein Parlament und eine Wa"hrung, die an den Weltmarktpreis des Kaffees gekoppelt war. Durch die Kaffeewirtschaft kam es zu hohen Gewinnen und steigen-den Einkommen. Aufgrund dessen versta"rkte sich die Einwanderung. Diese Faktoren kamen auch der beginnenden Industrialisierung in Brasilien zugute. Die Industrie war aber nur ein zweites Standbein der Kaffeebarone, dieihre Macht damit noch erweiterten. Somit entstand keine Unternehmerschicht, aber eine sta"dtische Mittel- und Arbeiterschicht, die sich vom Staat nicht vertreten fu"hlte. DER 'NEUE STAAT' (1930-1945) Im Jahre 1930 kam es zur Revolution, die Getu'lio Vargas zum neuen Pra"sidenten machte. Ausgelo"st wurde siedurch die Weltwirtschaftskrise Ende der 20er Jahre und der inneren Unzufriedenheit der Mittel- und Arbeiterschicht mit der Regierung, die weitgehend den Interessen der Kaffeebarone entsprach. Aufgrund der Weltwirt-schaftskrise und einem gleichzeitig eintretenden U"berschuss in der Kaffeeproduktion sank der Kaffeepreis. Daraus entstanden neben den negativen Auswirkungen fu"r die Kaffeewirtschaft auch positive Auswirkungen fu"r denIndustrialisierungsprozess. Da die brasilianische Wa"hrung an den Kaffeepreis gekoppelt war, verlor sie an Wert. Dies fu"hrte dazu, dass die Importpreise um rund 50% stiegen und die Inlandspreise sanken. Diese Konstellationbot gu"nstige Investitionsmo"glichkeiten, die auch genutzt wurden. Der Industrialisierungsprozess wurde auch nachhaltig von der Regierung Getu'lio Vargas' unterstu"tzt, der die Voraussetzungen dafu"r in einem starken Staatsah. Im Jahre 1937 proklamierte Getu'lio Vargas durch einen eigenen Staatsstreich den 'Neuen Staat' (Estado No-vo). Er lo"ste den Kongress auf, verbot alle Parteien und beka"mpfte den Kommunismus und den Faschismus. 1 vgl. [KAHLE 1993], [NOHLEN, NUSCHELER 1992], [PFEIFFER 1987] S. 27-51, [BAEDEKER 1994] S. 44-49 30 Durch soziale Gesetze versuchte Getu'lio Vargas die Arbeiterschaft fu"r sich zu gewinnen. Die Monopolstellungder Plantagenbesitzer sollte gebrochen werden. Der Einfluss des Staates im Industrialisierungsprozess wurde versta"rkt; es entstanden viele staatliche Unter-nehmen, wie z.B. bei der Erzgewinnung und der Stahlerzeugung. Weiterhin regulierte der Staat die Wirtschaft durch Preiskontrollen, Wechselkurskorrekturen und steuergeldliche und lohnpolitische Massnahmen.Wa"hrend des 2. Weltkriegs verhielt sich Brasilien zuna"chst neutral, verbu"ndete sich spa"ter mit den Alliierten und erkla"rte 1942 Deutschland den Krieg. Es begann fu"r Brasilien eine neue Zeit des Exportbooms; es wurdenicht nur Kaffee exportiert, sondern auch Bergbauprodukte und Fertigwaren, hauptsa"chlich aus dem Textilbereich. Andererseits wurde die Abha"ngigkeit Brasiliens von bestimmten Importprodukten, wie z.B. Produktions-anlagen, spu"rbar. Durch den hohen Export und den niedrigen Import wuchs die inla"ndische Geldmenge. Die brasilianische Wa"hrung wurde aufgewertet.Nach dem Ende des 2. Weltkrieges setzte ein Importboom an Konsum- und Investitionsgu"tern ein, der fast alle U"berschu"sse aufzehrte. Investitionen des Staates, die mit Schulden finanziert wurden, kurbelten die Inflationan. Getu'lio Vargas' Amtszeit zeichnete sich durch Korruption, politische Intrigen und Unfa"higkeit aus. Er wird vom Milita"r 1945 zum Ru"cktritt gezwungen. NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG(1945-1964) Nach der ereignislosen Regierung von Eurico Gaspar Dutra (1945-1950) kommt Getu'lio Vargas wieder an dieMacht. Er verstaatlicht die Erdo"lindustrie, unterstu"tzt die Arbeiterbewegung und setzt auf o"konomische und soziale Reformen. Dies fu"hrt zum Anstieg der Inflationsrate und zur Formierung einer Opposition. Nach einer het-zerischen Pressekampagne wird er durch das Milita"r erneut zum Ru"cktritt gezwungen. Die folgende Amtsperiode u"bernimmt Juscelino Kubitschek (1956-1960). Unter seiner Regierung begann einModernisierungs- und Vera"nderungsprozess in Brasilien. Der Industralisierungsprozess wurde stark unterstu"tzt. Programme zur Fo"rderung des a"rmeren Nordostens wurden eingeleitet. Zur Erschliessung der ku"stenfernen Re-gionen wurden viele Fernstrassen gebaut. In seine Amtszeit fa"llt auch der Bau der neuen Hauptstadt Brasi'lia im Innern des Landes. Der Exportsektor wurde ausgebaut, und in Sa~o Paulo, Rio de Janeiro und Belo Horizonteentstanden hochentwickelte Industrienzentren. Die Kosten dieses Wachstums versta"rkten die Staatsverschuldung, die Inflation und die Korruption. Multinationale Konzerne investierten auch im Lande und kurbelten ihrerseitsdie Inflation an, indem sie wenig exportierten, aber viel fu"r ihre Produktion importierten. 1960 wollte der neugewa"hlte Pra"sident Janio Quadros durch radikale Reformen die Korruption und Bu"rokra-tie beka"mpfen. Aufgrund seiner Sympathie mit der Sowjetunion und einiger anderer Massnahmen stiess er gegen starke Widersta"nde des Milita"rs und wahrscheinlich auch der USA; nach 8 Monaten reichte er sein Ru"cktritt ein.Der Vizepra"sident Joa~o Goulart trat an seine Stelle. Er wollte u.a. Reformen im Agrarbereich durchsetzen und den Wohnungsbau fo"rdern. Zur Verwirklichung seiner Reformen verbu"ndete er sich mit den Gewerkschaften undzeitweilig auch mit den Kommunisten. Dies fu"hrte 1964 zum Milita"rputsch. 31 DIE MILITA"RDIKTATUR (1964-1985) General Humberto de Alencar Castelo Branco u"bernahm mit Unterstu"tzung der Armee die Macht. Durch Verfas-sungsa"nderungen wurde Brasilien zur Milita"rdiktatur. Alle Parteien wurden aufgelo"st. Anstelle dieser wurden 2 Parteien gegru"ndet, eine staatliche Partei und eine sogenannte Opposition. Die Abgeordneten wurden gezwungeneiner der beiden Parteien beizutreten. Die Zensur der Presse wurde eingefu"hrt. Es wurde ein Ausnahmegesetz verabschiedet, das die Immunita"t von Abgeordneten aufhob und lebenslange Haft und die Todesstrafe erlaubte.Dies fu"hrte zur Bildung von Terrorgruppen. Unter der Regierung von General Emi'lo Me'dici (1969-1974) wurden alle Regierungsgegner konsequent und brutal verfolgt.Die Jahre der Milita"rdiktatur waren aber auch die Jahre des Wirtschaftswunders. Brasilien wuchs zum Industriegiganten Su"damerikas heran. Das Land erfuhr eine ansehnliche Modernisierung und einen zeitweiligen Auf-stieg des Sozialproduktes von Platz 48 (1964) auf Platz 8. Die Inflation wurde beka"mpft, der Export gesteigert und es kam zu einem beachtlichen Wirtschaftswachstum von 11,5-13%. Das Entwicklungsmodell der Milita"rsbasierte auf einem starken Staat, der Initiator und Koordinator von Entwicklungsprozessen war. Nationale und multinationale Unternehmen wurden an der Strukturierung und Implementierung der staatlichen Entwicklungs-pla"ne beteiligt. Zur Finanzierung der Investitionen wurden Auslandskredite aufgenommen, die die Verschuldung Brasiliens weiter erho"hten. In dieser Zeit wuchs das soziale Gefa"lle zwischen Arm und Reich stark an.Als letzter Pra"sident der Milita"rdiktatur unterzeichnete Joa~o Batista Oliveira Figueiredo (1979-1985) das Amnestiegesetz. Eine Politik der 'O"ffnung' (Abertura) wurde nun verfolgt. Ab 1982 wurden wieder andere Par-teien zugelassen. Die Pressezensur wurde gelockert. Bei den Parlamentswahlen im Jahre 1982 erhielt die Oppositionspartei einen enormen Stimmenzuwachs. NEUE REPUBLIK (1985-1995) Die Wahl des ersten Pra"sidenten nach der Milita"rdiktatur wurde von dem Kandidaten der Oppositionspartei Tan-credo Neves gewonnen. Nach einer dreimonatigen Amtszeit erkrankte er und verstarb. Die Amtsgescha"fte u"bernahm der Vizepra"sident Jose' Sarney. Im Jahre 1988 tratt eine neue Verfassung in Kraft, die Direktwahlen fu"r dasPra"sidentenamt vorsah. Im Jahre 1990 folgte der erste wieder durch das Volk gewa"hlte Pra"sident Fernando Collor de Mello (1990-1992). Er leitete ein Wirtschaftsnotprogramm zur Beka"mpfung der Inflation ein. Unter anderen Massnahmen wurde eine neue Wa"hrung eingefu"hrt, Bankguthaben wurden eingefroren, Subventionen gestrichen. Weiterhinsollten staatliche Unternehmen privatisiert werden. Collor verstrickte sich jedoch immer mehr in korrupte Machenschaften und wurde 1992 seines Amtes enthoben. Der Vizepra"sident Itamar Franco u"bernahm den Rest derAmtszeit bis 1994. Im Juni 1994 wurde vom Finanzminister Fernando Henrique Cardoso der Real als neue Wa"hrung eingefu"hrt.Danach legte er sein Mandat nieder, um als Pra"sidentschaftskandidat anzutreten. Er gewann die Wahl und u"bernahm im Januar 1995 sein Amt. Seine Wa"hrungspolitik hat bislang positive Ergebnisse gezeigt. Die Kaufkraftder Bevo"lkerung ist gestiegen und die Inflationsrate ist von durchschnittlich 25 bis 30 % im Monat auf 2 % gesunken.1 1 Aufgrund der hohen Inflation der letzten Jahrzehnte ist es in Brasilien u"blich, die Inflationsrate pro Monat anzugeben. 32 4.2 DER WEG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNIKEN IN B RASILIEN DIE ANFA"NGE Im Jahre 1957 erwarb Brasilien seinen ersten Computer: ein UNIVAC-120 von der Firma Sperry. Er wurde vonder Regierung von Sa~o Paulo gekauft, um den Wasserkonsum der Stadt zu berechnen. Im akademischen Bereich war die PUC-RJ (Pontifi'cia Universidade Cato'lica do Rio de Janeiro) die erste Universita"t, die u"ber einen Rech-ner verfu"gte. Es handelte sich um ein B105 von Burroughs. Der erste Rechner im privaten Sektor, ein Ramac 305 von IBM, wurde von der Firma Anderson Clayton 1959 erworben.1Die akademische Ausbildung auf dem Gebiet der Informations- und Kommunikations-techniken begann 1950 mit einem Elektronik-Ingenieur-Kurs am Technologischen Institut der Luftfahrt ITA(Instituto Tecnolo'gico daAerona'utica) in Sa~o Jose' dos Campos, im Innern vom Bundesstaat Sa~o Paulo. Vorbild fu"r die Konzipierung dieses Instituts war das amerikanische MIT (Massachussets Institute of Technology). Im Jahre 1961 wurde amITA der erste brasilianische Computer von drei Studenten gebaut. Aufgrund mangelnder finanzieller Mittel wurde es ein leistungsschwacher Rechner, der nur didaktischen Zwecken dienen sollte. Er mass zwei Meter La"ngeund 1 1/2 Meter Ho"he und wurde 'Zezinho' genannt. Mit ca. 1500 Transistoren konnte er 20 Rechenoperationen ausfu"hren.2Die ersten Fortbildungskurse in Informatik entstanden erst Anfang der 70er Jahre. Im Rahmen eines solchen Fortbildungskurses wurde 1972 an der POLI (Escola Polite'cnica da Universidade de Sa~o Paulo) der 'PatinhoFeio' (Das ha"ssliche Entlein) gebaut. Er bestand aus integrierten Schaltkreisen, war ein Meter lang, ein Meter hoch und 80cm breit. Es handelte sich um einen 8-bit-Rechner mit 4 Kb Speicher.3 DIE ANFA"NGE DER INFORMATIKPOLITIK Drei Interessengruppen fu"hrten zur Entstehung einer Informatikpolitik4 in Brasilien: die EDV-Experten, der Staatund das Milita"r. Die in den 60er Jahren akademisch ausgebildeten Fachkra"fte (EDV-Experten) hatten nicht viele Arbeitsoptionen. In Brasilien konnten sie ihren Beruf nur im Verkauf bzw. in der Wartung bei IBM oder Bur-roughs ausu"ben oder in den Universita"ten bleiben. Andere Optionen boten sich nur im Ausland. So gesehen hatten die EDV-Experten grosses Interesse an der Entstehung einer Informatikindustrie in Brasilien. Vera Dantasschildert ausfu"hrlich in ihrem Buch 'Guerilla Tecnolo'gica', wie die ersten EDV-Experten zur Entstehung einer Informatikpolitik in Brasilien beitrugen. Einfluss auf die Politik nahmen einige der EDV-Experten, indem sie inBeho"rden eine Anstellung fanden und dann strategisch wichtige Posten einnahmen.5 Das staatliche Interesse fu"r die Informatik wuchs gleichzeitig in zwei Beho"rden, dem EDV-Zentrum des Fi-nanzministeriums und der Nationalen Entwicklungsbank. Im Jahre 1964 wurde das EDV-Zentrum des Finanzministeriums SERPRO (Servic,o de Processamento de Dados do Ministe'rio da Fazenda) gegru"ndet. Das SERPROwurde mit einer IBM 1401 und zwei Univacs 1004 ausgeru"stet. Es war u.a. dafu"r zusta"ndig, alle Einkommenssteuererkla"rungen des Landes zu verarbeiten. Ende der 70er Jahre sah sich das SERPRO vor einem grossen Pro-blem. Die Anzahl der Einkommenssteuererkla"rungen stieg stetig und war mit der Datenerfassung durch Lochkarten kaum zu bewa"ltigen. Um das Lochkartensystem zu ersetzen, sollten Terminals beschafft werden. Da derMarkt keine geeigneten Terminals bieten konnte, entschloss sich das SERPRO die no"tigen Terminals selbst zu entwickeln. 1972 begann man mit der Produktion der neuen Terminals.6Zur gleichen Zeit wuchs in der Nationalen Entwicklungsbank BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econo^mico e Social) die Erkenntnis, dass alle grossen Industrieprojekte auf ausla"ndischen Technologien basierten.Die BNDE entschloss sich zu einer Politik, die die technologische Eigensta"ndigkeit Brasiliens sta"rken sollte. Sie gru"ndete das Funtec, eine Stiftung um nationale technologische Projekte zu unterstu"tzen.7Die dritte Interessengruppe war das Milita"r. Ende der 60er Jahre wollte die Marine neue Fregatten von England kaufen. Diese verfu"gten u"ber Langstreckenraketen, die von einem Bordcomputer gesteuert wurden. Sollte 1 vgl. [V. DANTAS 1988] S. 29 f., [M. DANTAS 1989] S. 14 2 s. [V. DANTAS 1988] S. 22-24 3 vgl. [V. DANTAS 1988] S. 52, [M. DANTAS 1989] S. 15 4 In Brasilien versteht man unter 'Informatik' den Sektor, der Erzeugnisse mit digitalen Komponenten produziert. Er umfasst die Begriffe 'Informations- und Kommunikationstechniken' und 'Mikroelektronik'.5 vgl. [V. DANTAS 1988] 6 vgl. [V. DANTAS 1988] S. 61-64 7 vgl. [V. DANTAS 1988] S.40 33 dieser Bordcomputer ausfallen, wa"ren die Fregatten nutzlos. Die Marine wollte in diesem Bereich nicht vomAusland abha"ngig sein. Deshalb beschloss die Marine, sich diese Technologie anzueignen.1 Diese drei Interessenstro"me fu"hrten zur Gru"ndung zweier Institutionen. Im Jahre 1971 wurde die Sonderar-beitsgruppe GTE (Grupo de Trabalho Especial) mit Vertretern aus dem BNDE und der Marine gegru"ndet. Ein Jahr spa"ter entstand die CAPRE (Comissa~o Coordenadora das Atividades de Processamento Eletro^nico), eineKoordinierungskommission fu"r den EDV-Einsatz in der o"ffentlichen Verwaltung.2 DIE SONDERARBEITSGRUPPE GTE Um die Entwicklung des Computers G-10 fu"r die Fregatten der Marine zu koordinieren, wurde die GTE gegru"n-det. Zuerst sollte an einer Universita"t ein Prototyp entwickelt werden. Erst dann wollte sich die GTE um eine Firma bemu"hen, die den Computer bauen sollte. Fu"r den Bau des Prototyps wurden die Entwickler des 'PatinhoFeio' (Das ha"ssliche Entlein)3 der POLI von Sa~o Paulo ausgewa"hlt. Die PUC-RJ erhielt den Auftrag, das Betriebssystem fu"r den Rechner zu entwickeln.4Anstatt eine fremde Firma mit dem Bau des Computers G-10 zu beauftragen, wurde aufgrund der Erfolge bei der Entwicklung des Prototyps eine eigene Firmengru"ndung erwogen.Das fu"hrte zur Gru"ndung der Dachgesellschaft Digibra's im Jahre 1973. Ihre Aufgabe bestand darin, zwei Unternehmen zu gru"nden. 'Unternehmen A' sollte dem milita"rischen, 'Unternehmen B' dem zivilen Markt dienen.Je ein Drittel des Kapitals beider Unternehmen sollte vom Staat, von einem nationalen Unternehmen und einem ausla"ndischen Unternehmen stammen. Das 'Unternehmen B' wurde nie gegru"ndet.5Im Jahre 1974 wurde das 'Unternehmen A' gegru"ndet, die COBRA (Computadores Brasileiros S.A.). Teilhaber der COBRA waren auf staatlicher Seite die Digibra's, als nationales Unternehmen die E.E. (EquipamentosEletronicos) und als ausla"ndisches Unternehmen die englische Firma Ferranti. COBRA montierte die ersten Computer in Brasilien. Bei diesen Rechnern handelte es sich um die Argus 700 Serie von Ferranti, die in Brasili-en unter dem Namen Cobra 700 auf den Markt kam. Die Nachfrage fu"r diese Computer war nicht gross. COBRA verkaufte nur an staatliche Institutionen und an das Milita"r.6 Aufgrund dessen wurden in den ersten Jahren nurVerluste verzeichnet. 1976 sah man ein, dass ein Unternehmen wie die COBRA nicht nur dem milita"rischen Bereich dienen konnte. Ausserdem wollten E.E. und Ferranti nicht noch mehr Geld in die marode Firma inv